Призванное устранять посредством своих политических институтов недостатки рынка государство также не лишено изъянов. Причем суть вопроса состоит не в допущении управленческих ошибок, а в наличии внутренне присущих государству факторов, которые препятствуют достижению эффективности. Есть несколько аспектов, препятствующих принятию оптимальных решений.
Внутренняя неэффективность производства чистых общественных благ, выражающаяся в невозможности достижения эффективно-то объема производства каждого блага, проистекает уже из того, что предоставление общественных благ осуществляется взаимоувязанно, единым пакетом. В отличие от частных благ, набор и количество которых определяет сам потребитель, набор и объемы предоставления общественных благ устанавливаются на основе решения большинства, что сужает возможности потребительского выбора. Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что в противном случае некоторые блага оказались бы вообще недоступными для многих потребителей.
Давление электората также служит одной из причин принятия неэфективных решений. Оно выражается в том, что в условиях представительской демократии, когда решения принимаются не самими потребителями, а избранными ими представителями, последние находятся под давлением предпочтений избравших их групп потребителей. Действуя в соответствии со своими текущими интересами (желание быть переизбранными), избранные представители вынуждены при принятии решений руководствоваться не результатами взвешивания издержек и выгод, а возможной реакцией на принятое решение своих избирателей, которая подталкивает к принятию неэффективных решений.
Лоббирование как метод обеспечения принятия решения в интересах узкой группы лиц путем взаимосогласованного поведения имеет место всякий раз, когда существует возможность получения выгод незначительной группой лиц за счет большой группы при небольших • для нее потерях. Экономическая база лоббирования (рис. 13.7) — это дополнительная прибыль (А), которая может быть получена заинтересованной стороной в результате принятия того или иного решения.
Рис. 13.7.Экономическая база лоббирования
В принципе, заинтересованная в принятии нужного решения сторона может пожертвовать дополнительной прибылью ради гарантий устойчивого получения нормальной прибыли. Лоббирование может быть реализовано взаимной поддержкой (логрол-линг), когда поддержка решения, выгодного одной группе лоббистов, обусловлена аналогичной поддержкой решения, в котором заинтересована другая группы лоббистов. Она может быть осуществлена глобализацией проблемы, когда не имеющие широкой поддержки среди голосу-
ющих проекты объединяются в один, который будет поддержан большинством избирателей. Наконец, есть еще один путь лоббирования — простая скупка голосов. Результативностылоббирования будет зависеть от степени организованности, информированности и напористости группы, объединенной общими интересами. Последствия такой деятельности могут быть разными. Согласованная деятельность может способствовать принятию как эффективного решения, при котором общественные выгоды превысят совокупные издержки, так и наоборот.
Поиск ренты - деятельность, связанная с использованием политических институтов для получения или сохранения каких-либо экономических выгод. Он возникает всякий раз, когда приобретаемые через политические институты выгоды превышают те, которые могут быть получены в результате конкуренции. В этом смысле поиск ренты сопряжен с ограничением конкуренции и получением государственных субсидий. Возникающий при этом спрос на предоставление преимуществ порождает соответствующее предложение, что приводит к коррупции как среди государственных чиновников, так и среди представителей законодательных органов, поскольку одним из наиболее действенных методов поиска ренты является лоббирование во всех его формах.
Бюрократизм государственного аппарата, выражающийся в оппортунистическом поведении чиновничества, не получающего личной выгоды от результатов общественного выбора, также служит одной из причин неэффективности государства. При этом неэффективность возникает не только из-за оппортунизма чиновников, но и вследствие ис-
кажения критериев эффективности, субъективно устанавливаемых самими же чиновниками.
