Центральное место в любой финансовой системе бюджетная ее подсистема (бюджетная система). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к определению «бюджет»
Применительно к публичным финансам под бюджетом понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти.
С сущностных позиций как экономическая категория бюджет – это система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств.
Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. Это объективно обусловленное звено финансовой системы.
Бюджет состоит из доходов и расходов.
Доходы бюджетов – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Доходы делятся на налоговые и неналоговые.
Налоговые доходы – предусмотренные законодательством федеральные, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а так же пени и штрафы.
Неналоговые доходы включают:
- доходы от продаж или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых соответствующим органом власти;
- средства, полученные в результате применения мер всех видов собственности (штрафы, конфискации, компенсации);
- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученные от бюджетов других уровней;
- иные неналоговые доходы.
Собственные доходы – виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом.
Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджет нижестоящих уровней.
Расходы бюджетов.
Зависимости от экономического содержания они делятся на капитальные и текущие.
Капитальные расходы – это расходы, связанные с инновационной и инвестиционной деятельностью.
Текущие расходы предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти.
Существует и функциональная классификация расходов, которая характеризует основные направления расходования средств государственных финансов местного самоуправления.
Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней.
Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов. В Российской Федерации 89 субъектов федерации из них: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Европейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
- местные бюджеты.
Федеральный и региональный бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня. Местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. С 1991 года все бюджеты РФ функционируют автономно.
Консолидированные бюджеты представляют собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов федерации.
Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются основанием для предоставления субвенции из федерального бюджета.
