Государственный контроль ценообразования и применения цен

Государственный контроль осуществляется органами админист­ративного контроля (в составе региональных и местных админи­страций), а также налоговых инспекций на местах через механиз­мы мониторинга и контрольных проверок.

Организация ценового мониторинга.Информационной осно­вой оценки состояния товарного рынка являются данные цено­вого мониторинга. На его основе формируется необходимая база данных, которая позволяет отслеживать динамику изменения цен и достаточно точно прогнозировать их уровень и, главное, оперативно принимать меры к сдерживанию их роста.

Важность ценового мониторинга трудно переоценить. Эко­номисты проведение мониторинга в совокупности с прогнозиро­ванием и проведением ценовых экспертиз причисляют к пря­мым методам регулирования цен. В зависимости от уровня реша­емых задач мониторинг динамики цен осуществляется по различ­ным сферам экономики, а также отдельным группам, видам про­дукции, услуг и т.д. При этом степень значимости мониторинга предопределена его целью.

К примеру, решая задачу усиления социальной направленно­сти экономических преобразований в Астраханской области, оценки влияния динамики потребительских цен на уровень жиз­ни населения, в 2000 г. акцент ценового мониторинга на террито­рии области был сделан на продовольственную группу товаров.

Для этого с использованием методов выборочного и сплош­ного обследования объектов ценообразования были организова­ны систематическое наблюдение и анализ цен на продукцию Ас­траханского регионального рынка.

По каждому виду продукции мониторинг вели по следующим направлениям:

• оптовые цены сельскохозяйственных предприятий;

• отпускные цены предприятий перерабатывающей промыш­ленности;

• оптовые цены предприятий торговли;

• розничные цены в организованной торговле, на рынках, продовольственных ярмарках.

На основе полученной информации ежемесячно формиро­вался аналитический материал в виде ценового бюллетеня и экс­пресс-анализов по динамике цен¹. Построение динамических ря­дов колебаний средневзвешенных цен по каждому наименова­нию товара-представителя позволяет определить экстремальные значения ценового коридора.

Экономическая экспертиза стоимости платных услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями.Основным инст­рументом сдерживания цен на платные услуги (работы), оказыва­емые государственными учреждениями и не попадающие в сферу государственного регулирования (услуги СЭС, БТИ, учреждений юстиции, здравоохранения и др.), является согласование цен че­рез процедуру экономической экспертизы.

Экономическая экспертиза стоимости платных услуг подра­зумевает:

• анализ соблюдения порядка формирования цен (тарифов);

• анализ фактической и плановой смет затрат для подтверж­дения обоснованности уровня цен (тарифов);

• анализ исполнения нормативных правовых актов по ис­пользованию финансовых средств, полученных от оказания платных услуг (работ).

При этом основными критериями при экспертизе цен явля­ются экономическая обоснованность всех статей затрат по каж­дому виду услуг и финансовая деятельность предприятий в це­лом, с одной стороны, и обеспечение доступности услуг населе­нию — с другой.

Согласование цен в области организовано по следующим на­правлениям:

• на платные услуги (работы), оказываемые государственны­ми учреждениями Астраханской области (в целях упорядочения учета финансовых средств организаций, финансируемых из бюд­жета области, на территории области введены Правила оформле­ния и выдачи разрешений на открытие специальных счетов);

• на услуги предприятий, расчеты с которыми осуществляют­ся за счет бюджетных средств, средств фонда социального стра­хования.

Индикативная система ценового мониторинга.Все перечислен­ные методы регулирования основаны на использовании элемен­тов факторного анализа.

Факторный анализ — это выделение определенных свойств продукта (качество, сервисное обслуживание, условия эксплуата­ции, популярность, цена и др.) и расчет цены на основе решаю­щего фактора для установленной целевой группы потребителей.

При разработке системы индикаторов исходили из следую­щих основных критериев:

• существенности индикатора (возможности принятия эф­фективного оперативного решения);

• полноты и своевременности предоставления информации (для того, чтобы минимизировать ущерб от неблагоприятных из­менений);

• совместимости индикаторов (учитывая специфику деятель­ности предприятия индикаторы должны быть совместимы для возможности их сравнения).

В случае мониторинга объема и качества услуг система инди­каторов имеет вид:

• соблюдение стандартов качества коммунальных услуг;

• общая продолжительность перерывов в обслуживании;

• эффективность ремонта и скорость устранения аварийных ситуаций.

При мониторинге финансового состояния муниципальных предприятий выбрана следующая система индикаторов:

• фактическая себестоимость услуг за отчетный период и их рентабельность;

• коэффициенты финансовой устойчивости и ликвидности;

• величина фактической собираемости коммунальных плате­жей по группам потребителей;

• доля денежных средств в доходах предприятия;

• наличие задолженности потребителей услуг и муниципали­тета перед предприятием и самого предприятия перед сторонни­ ми кредиторами.

По линии оценки приемлемости тарифов для населения ин­дикаторами служат:

• доля семей, получающих жилищные субсидии;

• доля расходов на оплату ЖКУ в среднем доходе семьи;

• уровень платежей граждан по отношению к фактической се­бестоимости услуг и экономически обоснованному тарифу.

За систему производственных индикаторов приняты показа­тели, характеризующие сроки и качество подачи потребителям электрической энергии, питьевой и технической воды, тепловой энергии и горячей воды, газа, вывоз бытовых отходов, а также своевременность и эффективность мер по поддержанию в рабо­тоспособном состоянии оборудования, коммуникаций, зданий, сооружений и других объектов жилищно-коммунального назна­чения.