Являясь важнейшим элементом экономической политики государства, ценовая политика в ближайший период будет направлена на создание условий для снижения инфляции, роста производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России в составе всей экономики и на отдельных отраслевых товарных рынках.
Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономического развития, является реализация общегосударственной политики, в первую очередь в сфере услуг естественных монополий. В рамках реализации основных положений этой политики в сентябре 2001 г. был создан на базе существовавшей Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) Единый тарифный орган (ЕТО), призванный обеспечить недопущение снижения жизненного уровня населения посредством защиты его интересов от необоснованного роста цен, а также реализации социальных мер помощи малоимущим слоям населения.
Цены, как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывают возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и важную социальную функцию: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи.
В настоящее время любое государство использует две группы регулирующих методов:
• чисто экономические — влияние на цены, спрос и предложение, кредитная политика, понижение или повышение учетной ставки Центрального банка, регулирование величины прибыли и т.п.;
• административные, которые включают:
1. Выработку государством соответствующей психологическим склонностям людей стимулирующей фискальной и ценовой политики. Это значит, что:
а) налоги призваны улавливать избыточные доходы богатой части населения и не быть обременительными для остальных слоев населения, чтобы стимулировать личное потребление населения;
б) цены на все виды продукции личного и производственного потребления способны создать равновеликие конкурентные условия как для богатых, так и для людей среднего и малого достатка с таким расчетом, чтобы защитить население от воз действия монопольно высоких цен;
в) единые для всех государственных и коммерческих банков, низкие ставки процента с целью стимулирования инвестиций за счет банковского кредита.
2. Отказ от положений А. Смита и Д. Рикардо об автоматизме саморегулирования экономики и переход к государственному управлению на макроэкономическом уровне, оставляя микроэкономический уровень экономическим субъектам. Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что государство должно отслеживать изменения цен на целый ряд товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздействовать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динамика цен рассматриваются как одни из важнейших характеристик состояния экономики в целом, а влияние на цены — как составную часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.
Так, в США регулируются в основном сельскохозяйственные цены. Правительство определяет уровень залоговых цен для фермеров, следит за паритетным состоянием между ценами на фермерскую продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами.
В Японии регулируются в основном тарифы на коммунальные услуги и цены в энергетической отрасли.
В Австрии регулируются цены на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.
Поскольку велика власть монополистов над рынком своих товаров, особенно если это предметы первой необходимости каждое цивилизованное государство старается не допустить возникновения и существования абсолютно монопольных рынков, за исключением естественной монополии, обусловленной природой реализуемого продукта или особенными правилами его собственника.
В Российской Федерации основы ценовой политики согласно Конституции Российской Федерации находятся в ведении государства.
На Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации как на один из главных экономических федеральных органов власти возложены формирование предложений по вопросам ценовой политики и их реализация, разработка порядка регулирования цен на товары и услуги, методология ценообразования, обеспечивающая единую политику ценового регулирования на всей территории, контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен (тарифов).
Исходя из сложившейся практики в различных регионах страны на территории Российской Федерации применяются следующие методы ценового регулирования:
• выработка принципов и концепции политики цен и ценообразования;
• законодательное и нормативно-правовое обеспечение ценовой политики и государственного регулирования цен;
• проведение гибкой монетарной политики с целью преодоления инфляции и стабилизации цен в сфере кредитно-денежных отношений;
• проведение эффективной бюджетной политики, содействующей стабилизации цен и ее социальной направленности (бюджетная система в части ее воздействия на цены; бюджетное регулирование цен);
• регулирование валютного курса и режима обращения иностранной валюты на территории России в сфере взаимодействия внутреннего и внешнего ценообразования.
• формирование и поддержание конкурентного ценообразования, ограничение монополизации цен на конкретные товары, группы товаров сферы производства и потребления;
• формирование, содействие и защита договорно-контрактного ценообразования (нормативно-правовое и судебно-арбитражное регулирование ценообразования в актах купли-продажи);
• использование государственного предпринимательства для воздействия на формирование цен с целью структурной перестройки экономики и воздействия на спрос и предложение (избирательное воздействие на рынок и цены отдельных товаров и группы товаров);
• регулирование цен во внешнеэкономическом обороте применительно к отдельным товарным группам экспорта-импорта;
• развитие системы страхования предпринимательского риска, правовое регулирование сделок государственными организациями.
3. Методы прямого административного контроля (микроэкономическое регулирование):
• установление фиксированных цен на отдельные группы или виды товаров;
• субсидирование цен на конкретные группы или виды товаров;
• применение акцизного налогообложения на конкретные виды товаров;
• установление предельных цен на конкретные группы или виды товаров;
• целенаправленная социальная защита малообеспеченных слоев населения и социальные гарантии;
• экологическая политика в части цен, налогов и платежей;
• применение нормативов при определении цен реализации товаров;
• индексация цен (в ограниченной области, четко определенной законодательно или постановлением правительства);
• использование фондов регулирования цен (бюджетного, специального) для поддержания разницы в ценах потребителя и производителя.
Постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г. № 239 с последующими изменениями и дополнениями утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. К этим товарам, в частности, относятся:
• газ природный (кроме реализуемого населению), газ нефтяной, газ сухой, газ сжиженный для бытовых нужд;
• электроэнергия и тепловая энергия, тарифы на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией;
• протезно-ортопедические изделия;
• продукция ядерно-топливного цикла;
• перекачка, перевалка и налив нефти;
• продукция оборонного назначения;
• драгоценные металлы и сплавы, промышленные изделия из драгоценных металлов, их лом и отходы, алмазное сырье, драгоценные камни;
• перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
• погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы;
• услуги ледокольного флота;
• аэронавигационное обслуживание воздушных судов;
• отдельные услуги почтовой и электрической связи.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право регулировать цены (тарифы) на следующую продукцию производственно-технического назначения и товары народного потребления и услуг:
• газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд;
• электроэнергия и теплоэнергия, тарифы, на которые регулируются региональными энергетическими комиссиями;
• топливо твердое, печное бытовое и керосин, реализуемый населению;
• перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественно го транспорта в городском и пригородном сообщении;
• оплата населением жилья и коммунальных услуг;
• ритуальные услуги;
• услуги систем водоснабжения и канализации.
В сфере регулирования ценообразования на продовольственные товары наибольшее распространение в целом по России получило установление коэффициентов — соотношений между стоимостью сельскохозяйственного сырья и конечной продукции.
Нормативные коэффициенты определяются как отношение и цены конкретного вида продукции к стоимости основ-эго вида сельскохозяйственного сырья в закупочных ценах используемого для изготовления данной продукции. Нормативные коэффициенты корректируются с учетом инфляции, а также в случае изменения налоговой и кредитной политики.
Установленные таким образом ценовые соотношения могут быть использованы при регулировании цен в субъектах федерации на социально-значимые продукты питания.
Государственное регулирование цен, фиксация их на уровне выше или ниже рыночных приводит к нарушению имеющегося рыночного равновесия между спросом и предложением. Одной из важных мер является введение государственного регулирования, в том числе ценового, естественных монополий, осуществляемого специально уполномоченными органами. Государственный антимонопольный комитет России осуществляет контроль за деятельностью органов регулирования естественных монополий с целью недопущения проявлений монополизма в контролируемых отраслях и производствах.
Указом Президента РФ «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ» от 28 февраля 1995 г. № 220 введено государственное регулирование естественных монополий, а Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ определил правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и сфере деятельности субъектов естественных монополий, в том числе правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, закрепленные Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ.
Цель государственного регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов — предупреждать, ограничивать и пресекать нарушения государственной дисциплины цен и злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке товаров и услуг и недобросовестной конкуренцией. Государственное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов осуществляется различными способами.
Во-первых, можно устанавливать предельную цену. Предельный уровень цены — это максимальный уровень, выше которого цена не может подниматься. Установление предельного уровня цены - это их замораживание. Такое мероприятие может быть важно в условиях дефицита, так как неуправляемый рост свободных цен, в конечном счете, приводит к сокращению производства.
Во-вторых, не исключается установление фиксированных цен.
В-третьих, при повышении цен устанавливаются предельные надбавки изменения цен. Подобные надбавки сдерживают рост цен.
В-четвертых, применяются предельные уровни рентабельности и размера торговой надбавки. Предельные уровни рентабельности на продукцию предприятий «естественных монополий» были утверждены постановлением правительства в размере 50%.
Одним из основных методов ограничения действия монополий является контроль предприятий - субъектов естественной монополии. В настоящее время монопольные структуры не всегда могут воспользоваться своими преимуществами ввиду низкой платежеспособности населения, потребителей. Различия в темпах роста цен значительно сократилось. Тем не менее ситуация может измениться с началом экономического подъема, когда потенциальные возможности монопольного диктата не замедлят проявиться. Поэтому в отраслях естественной монополии государство должно путем регулирования деятельности таких структур защищать интересы потребителя.
Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ является основой для осуществления на практике изложенной концепции регулирования естественных монополий в сферах:
• транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировки газа по магистральным трубопроводам;
• услуг по передаче электрической и тепловой энергии;
• услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуг общедоступной электрической и почтовой связи. Функции органов регулирования и методология, которой они
будут руководствоваться в процессе регулирования, в значительной степени зависят от масштабов реструктурирования отраслей естественных монополий.