Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией – систематизированной группировкой доходов и расходов бюджета по однородным признакам, положенной в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.
Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами организацией и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку и сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Единая бюджетная классификация является единой и обязательной для консолидированного бюджета и одним из инструментов гармонизации системы показателей стратегических среднесрочных программ и планов развития республики, республиканского и местных бюджетов в целях достижения их сбалансированности.
Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.
В Казахстане применяется единая бюджетная классификация, соответствующая международным стандартам. Она предусматриваетгруппировку поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории представляют собой груп-пировку поступлений по экономическим признакам – классы и подклассы – по их источникам и видам, специфика определяет вид платежа или поступ-ления в бюджет.
Подразделения классификации характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс – вид налога, специфика – конкретного плательщика или объекта налога.
Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию стратегических и программных документов Республики Казахстан.
Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на четыре уровня: функциональная группа, функциональная подгруппа, администраторы бюджетных программ, бюджетные программы (подпрограммы).
Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.
Функциональная группа отражает основные направлении развития страны, соответствующие стратегическим приоритетам развития страны и показывающие четкую цель каждого из них.
По основным функциональным группамрасходы подразделяются на:государственные услуги общего характера, оборона, общественный порядок и безопасность, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальная помощь, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт и информационное пространство, отрасли экономики, прочие расходы, обслуживание государственного долга, трансферты нижестоящим бюджетам. Сочетание названных уровней образует код функциональной классификации расходов.
Функциональная подгруппа конкретизирует группы задач по каждому стратегическому приоритету развития страны внутри функциональной группы.
Администратор бюджетных программ – государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ. Выделяются администраторы республиканских и местных бюджетных программ. Администраторами республиканских бюдже-тных программ являются центральные исполнительные и иные центральные государственные органы. Администраторами местных являются аппараты акимов и маслихатов, исполнительные органы, уполномоченные акиматами и органы внутренних дел.
Бюджетная программа – направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, определенными в стратегическом плане государственного органа, имеющее показатели результата и объемы финансирования расходов бюджета. Разрабатываются администратором бюджетных программ и утверждаются в составе стратегического плана государственного органа.
Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие задачи, обеспечиваемые бюджетными средствами, принятые для реализации функции государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона в рамках бюджетной программы.
В зависимости от содержания бюджетные программы разделяются на программы, направленные на:
оказание государственных услуг;
предоставление трансфертов и бюджетных субсидий;
предоставление бюджетных кредитов;
осуществление бюджетных инвестиций;
осуществление капитальных расходов;
выполнение обязательств государства.
В зависимости от уровня государственного управления бюджетные программы подразделяются на республиканские, и местные: областные, города республиканского значения, столицы, районные (городские), бюджетные программы района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа.
В зависимости от способа реализации бюджетные программы подразделяются на:
1) индивидуальные бюджетные программы, реализуемые одним администратором;
2) распределяемые бюджетные программы, утверждаемые в бюджете в составе бюджетных программ определенного администратора бюджетных программ, и подлежащие распределению в течение текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ.
Бюджетные программы подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития.
К бюджетным программам развития относятся расходы бюджета, направленные на осуществление бюджетных инвестиций. Остальные расходы бюджета относятся к текущим бюджетным программам.
Администраторы бюджетных программ и подведомственные им организации оказывают государственные услуги физическим и негосударственным юридическим лицам в соответствии со стандартами государственных услуг.
Государственная услуга– деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из
форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов).
Государственная услуга оказывается в рамках стандартов и регламентов государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан на платной или бесплатной основе.
Стоимость бюджетной программы, направленной на оказание государственных услуг, включает все текущие расходы, осуществляемые напрямую в процессе оказания данных услуг, в том числе расходы по оплате труда сотрудников, участвующих в этом процессе. При определении стоимости бюджетной программы, направленной на оказание государственной услуги, могут использоваться утвержденные стандарты государственных услуг.
Государство может устанавливать заказ юридическим лицам с его участием в уставном капитале на оказание отдельных государственных услуг, реализацию бюджетных инвестиционных проектов и выполнение других задач, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности государства; такой заказ называется государственным заданием. Выполнение государственного задания осуществляется без соблюдения конкурсных процедур, предусмотренных законодательством о государственных закупках.
Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ. Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.
Категория группирует расходы по экономическим признакам.
Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями.
Специфика определяет вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы.
Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги – заработная плата рабочих и служащих – основная заработная плата и служащих.
При исполнении бюджета используется сочетание функциональной и экономической классификаций в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения обеих классификаций.
На основе функциональной классификации расходов бюджета может фо-рмироваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ и бю-джетных программ (подпрограмм): например, Администрация Президента Республики Казахстан, Хозяйственное управление Парламента, Канцелярия Премьер-Министра, Акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан.
Бюджетным кодексом предусмотрено выделение бюджетных инвестиций –финанси-рования из республиканского или местного бюджета, направленное на увеличение стоимости активов государства за счет формирования и увеличения уставных капиталов юридических лиц, создания активов государства путем реализации бюджетных инвестиционных проектов, концессионных проектов на условии софинансирования из бюджета;
Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов; софинансирования концессионных проектов; участия государства в уставном капитале юридических лиц. По уровню значимости решаемых задач бюджетные инвестиционные проекты (программы) подразделяются на республиканские и местные. Разработка инвестиционных предложений осуществляется администраторами бюджетных программ. Для подтверждения установленных технико-экономических параметров бюджетного инвестиционного проекта разрабатывается технико-экономическое обоснование, которое подлежит экономической и другим экспертизам, предусмотренным законодательством Республики Казахстан.
Правительством и местными исполнительными органами возможно принятие концессионных обязательств в соответствии концессионным законодательством Республики Казахстан. Концессия – система отношений между государством (концедентом) и частным юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающим в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью. Концессия – форма взаимодействия и партнерства между государством и частным бизнесом, призванная развивать экономику на взаимовыгодных условиях.
Бюджетным кодексом Республики Казахстан предусмотрено также применение гран-тов – безвозмездной финансовой или технической помощи, предоставляемой доно-рами государственным организациям Республики Казахстан; донорами являются инос-транные государства, их правительства и агентства, международные и зарубежные государственные организации, зарубежные неправительственные общественные организации и фонды, чья деятельность не противоречит законодательству страны.
Гранты по условиям предоставления подразделяются на:
1) связанные гранты, предусматривающие дальнейшее заимствование Правительством Республики Казахстан у донора, предоставившего грант, или софинансирование из государственного бюджета в рамках соответствующей бюджетной программы, направлен-ной на реализацию связанного гранта;
2) несвязанные гранты – гранты, не предусматривающие дальнейшее заимствование Правительством Республики Казахстан у донора, предоставившего грант, или софинансирование из государственного бюджета.
Использование грантов образует отдельную бюджетную программу (подпрограмму) и осуществляется государственными организациями-получателями грантов в соответствии с соглашением о гранте и законодательством Республики Казахстан.
