Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм – поступлений и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Поступлениями бюджета являются доходы, суммы погашения бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, займы.
Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобре-тение финансовых активов, погашение займов.
Состав и структура поступлений и расходов зависит от направлений зависит от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Структура бюджета строится на основе бюджетной классификации и состоит их следующих разделов:
1) доходы:
- налоговые поступления;
- неналоговые поступления;
- поступления от продажи основного капитала;
- поступления трансфертов;
2) затраты;
3) чистое бюджетное кредитование:
- бюджетные кредиты:
- погашение бюджетных кредитов;
4) сальдо по операциям с финансовыми активами:
- приобретение финансовых активов;
- поступления от продажи финансовых активов государства;
Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета Республики Казахстан представлена в таблице 15.1.
Таблица 15.1. Состав и структура государственного бюджета Республики
Казахстан, отчет 2010г.
Наименование подразделений классификации
млрд.
тенге
в % к итогу по доходам и расходам
в % к ВВП (21,8 трлн. тенге)
I. ДОХОДЫ
4 299,1
100,0
19,7
Налоговые поступления,
2 934,1
68,3
13,4
в том числе:
корпоративный подоходный налог
837, 2
19,5
3,8
индивидуальный подоходный налог
312, 3
7,3
1,4
социальный налог
253, 8
5,9
1,2
налог на добавленную стоимость
677, 2
15,8
3,1
акцизы
61, 4
1,4
0,3
другие налоги
792,2
18,4
3,6
Неналоговые поступления
104,4
2,4
0,5
Поступления от продажи основного капитала
60,6
1,4
0,3
Поступления трансфертов
1200,0
27,9
5,5
II. ЗАТРАТЫ
4457,2
100,0
20,4
1. Государственные услуги общего характера
224,9
5,0
1,0
2. Оборона
221,3
5,0
1,0
3. Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность
368,8
8.3
1,7
4. Образование
755,3
16,9
3,5
5. Здравоохранение
551,3
12,4
2,5
6. Социальная помощь и социальное обеспечение
905,3
20,3
4,2
7. Жилищно-коммунальное хозяйство
334,2
7,5
1,5
8. Культура, спорт, туризм и информационное пространство
227,6
5,1
1,0
9. Топливно-энергетический комплекс и недропользование
79,7
1,8
0,4
10. Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо ох-раняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
207,1
4,7
1,0
11. Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность
28,2
0,6
0,1
12. Транспорт и коммуникации
390,7
8.8
1,8
13. Прочие
68,2
1,5
0,3
14. Обслуживание долга
94,6
2,1
0,4
15. Трансферты
-
III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
22,2
0,1
Бюджетные кредиты
110,8
0,5
Погашение бюджетных кредитов
88,6
0,4
IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ
347,0
1,6
Приобретение финансовых активов
348,0
1,6
Поступления от продажи финансовых активов государ-ства
1,0
V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА
- 527,3
- 2,4
Доходами бюджета являются налоговые, неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала, поступления трансфертов. Доходы не имеют целевого назначения, за исключением целевых трансфертов.
Налоговые поступления – налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым кодексом Республики Казахстан. Налоговые поступления в государственном бюджете преобладают: они занимают 68,3% всех поступлений доходов.
Неналоговые поступления – обязательные невозвратные платежи в бюджет, установленные законодательными актами Республики Казахстан.
Поступления от продажи основного капитала включают денежные средства:
- от продажи государственного имущества;
- от продажи товаров из государственного материального резерва;
- от продажи земли, находящихся в государственной собственности или предоставления ее в постоянное или временное пользование;
- от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.
Поступления трансфертов – поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет. Поступления трансфертов в 2010 году составили 27,9% (в 2009 году 31,5%) – второе место после налоговых поступлений. Это объясняется действием экономического кризиса и уменьшением традиционных источников поступлений, что вынудило правительство прибегнуть к использованию резервов Национального фонда.
Суммы погашения бюджетных кредитов – поступления в бюджет, связанные с возвратом основного долга по полученным из бюджета кредитам, а также юридическими лицами требований по оплаченным государственным гарантиям.
Поступления от продажи финансовых активов государства - поступления в бюджет от продажи долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций, находящихся в государственной собственности, государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, а также иного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении государственных предприятий.
Займы – поступления денег в бюджет, связанные с выпуском государственных эмиссионных ценных бумаг и (или) заключением договоров займов.
Затраты – бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. Из табл. 15.1 видно. что в затратах бюджета Республики Казахстан преобладают социальные расходы: образование, здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение (всего 49,6%); затраты на экономические цели – 15.5% (позиции 9-12), что характеризует государственный бюджет как социально-ориентированный.
Бюджетные кредиты – деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе.
Приобретение финансовых активов – бюджетные средства, направляемые на приобретение в государственную собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций.
Погашение займов – бюджетные средства, направляемые на погашение
основного долга в соответствии с соглашениями о правительственных внешних займах, ратифицированных Республикой Казахстан, а также по внутренним займам.
Чистое бюджетное кредитование определяется как разница между бюджетными кредитами и погашением бюджетных кредитов.
Сальдо по операциям с финансовыми активами определяется как разница между приобретением финансовых активов и поступлениями от продажи финансовых активов государства.
Дефицит (профицит) бюджета равен разнице между доходами и затратами, чистым бюджетным кредитованием и сальдо по операциям с финансовыми активами. Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом, с положительным знаком – профицитом бюджета.
Ненефтяной дефицит (профицит) республиканского бюджета равен сумме поступлений в республиканский бюджет без учета поступлений займов и поступлений из Национального фонда Республики Казахстан, за вычетом расходов республиканского бюджета, за исключением погашения займов.
Финансирование дефицита бюджета – обеспечение покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и используемых остатков бюджетных средств. Объем финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы полученных займов, используемых остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам.
Использование профицита бюджета – расходование профицита бюджета, средств займов, используемых остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Объем использования профицита бюджета определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и используемых остатков бюджетных средств.
В составе республиканского и местных бюджетов образуются резервы правительства и местных исполнительных органов для финансирования затрат, не запланированных при разработке бюджетов из-за их непредвиденности и носящих чрезвычайный характер. Такие резервы включают: чрезвычайный резерв; резерв на неотложные затраты; резерв на исполнение обязательств по решениям судов; резерв на покрытие дефицита наличности областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы в случае прогноза его в текущем финансовом году. В республиканском бюджете предусматривается резерв для кредитования областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы в случае прогноза в текущем финансовом году дефицита наличности их бюджетов.
Общий объем резерва Правительства Республики Казахстан устанавливается законом о республиканском бюджете.
Чрезвычайный резерв используется только в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Казахстана. Чрезвычайный резерв Правительства Республики Казахстан может использоваться также на оказание официальной гуманитарной помощи Республикой Казахстан другим государствам.
Резерв на неотложные затраты используется только в целях устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы, а также жизни и здоровью людей, на иные непредвиденные затраты, определяемые решениями Правительства Республики Казахстан.
