Межбюджетными отношениями являются отношения между республи-канским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) в бюджетном процессе.
Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином рас-пределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.
Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных госу-дарственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджет--ный процесс соответственно областей, городов республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исклю-чением случаев, предусмотренных законодательством.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
1) равенство бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом;
2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение критериев их разграничения, а именно:
за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступ-ления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;
налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные (удержанные) государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;
налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное раз-мещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы;
при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;
налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;
3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориаль-ных единиц Республики Казахстан;
4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг;
5) эффективность и результативность предоставления государственных услуг – закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг;
6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям – передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг.
Межбюджетные отношения регулируются:
1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города рес-публиканского значения, столицы: трансфертами; бюджетными кредита-ми;
2) между областным и районными (городов областного значения) бюдже-тами: трансфертами; бюджетными кредитами; нормативами распределе-ния доходов.
Трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.
Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.
Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вы-шестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержден-ных в республиканском или областном бюджете. Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоя-щие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или облас-тном бюджете.
При определении трансфертов общего характера учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, численность потребителей госуда-рственных услуг в регионе, утвержденные стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона. Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между объемами доходов и за-трат соответствующего местного бюджета. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устана-вливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюд-жет. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в мест-ный бюджет из вышестоящего бюджета. Прогнозные объемы доходов рас-считываются с учетом налогового потенциала региона и на основе распре-деления поступлений между уровнями бюджетов. Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бю-джетные программы и бюджетные программы развития, бюджетной обеспе-ченности, установленных натуральных норм и на основе распределения рас-ходов между уровнями бюджетов.
Целевыми трансфертами являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации отдельных текущих бюджетных программ или бюджетных программ развития, не учитываемых при расчете трансфертов общего характера, а также трансферты, выделяемые на компенсацию потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, влекущих увеличение расходов в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера.
Целевыми текущими трансфертами являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или местных бюджетах для реализации отдельных текущих бюджетных программ, не учитываемых при расчете трансфертов общего характера.
Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм утвержден--ных в республиканском ипи местных бюджетах, для:
1) реализации местных бюджетных инвестиционных проектов предлагаемых местными исполнительными органами на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан;
2) выполнения нижестоящими органами государственного управления мероприятий для стратегических и программных документов Республики Казахстан, относящихся к компетенции вышестоящих органов государственного управления, направленных на получение экономических выгод или достижение социально-экономического эффекта.
Целевыми текущими трансфертами из нижестоящего бюджета являются трансферты, передаваемые нижестоящими бюджетами вышестоящим в целях компенсации потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, влекущих увеличение расходов и (или) уменьшение поступлений в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящих уровней государственного управления в вышестоящие в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера.
Бюджетные кредиты из республиканского бюджета и областных бюджетов могут предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов (программ) и на покрытие кассового разрыва в течение финансового года.
Бюджетным кодексом определена схема конкретного распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.
Поступления в республиканский бюджет. Из налоговых поступлений в республиканский бюджет направляются:
корпоративный подоходный налог за исключением поступлений от предприятий нефтяного сектора;
налог на добавленную стоимость;
акцизы на импортируемые товары, сырую нефть, газовый конденсат;
налог на игорный бизнес;
налог насверхприбыль, за исключением поступлений от предприятий нефтяного сектора;
платеж по возмещению исторических затрат;
бонусы, за исключением поступлений от предприятий нефтяного сектора;
налог на добычу полезных ископаемых, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;
доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;
дополнительный платеж недропользователя, осуществляющего деятельность по контракту о разделе продукции, за исключением поступлений от предприятий нефтяного сектора;
таможенные пошлины на ввозимые и вывозимые товары;
государственная пошлина;
ряд сборов, плат и пошлин;
Неналоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:
1) доходы от республиканской собственности:
поступления части чистого дохода республиканских государственных предприятий, Национального Банка Республики Казахстан;
дивиденды на государственные пакеты акций, доходы на доли участия в юридических лицах, доходы от аренды имущества, находящиеся в республи-канской собственности;
вознаграждение (интересы) за размещение средств государственных вне-шних займов на счетах в банках второго уровня и по депозитам Правитель-ства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан;
вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из республиканского бюджета;
другие доходы от республиканской собственности;
2) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
3) поступления от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
4) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, а также содержащимися и финансируемыми из бюджета (сметы расходов) Наци-онального Банка Республики Казахстан;
5) другие неналоговые поступления в республиканский бюджет.
Поступлениями от продажи основного капитала в республиканский бюджет являются денежные средства:
1) от продажи государственного имущества, закрепленного за государ-ственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
2) от продажи товаров из государственного материального резерва;
3) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.
Поступления трансфертов в республиканский бюджет:
1) трансферты из областных бюджетов, бюджетов городов республиканс-кого значения, столицы;
2) трансферты в республиканский бюджет из Национального фонда Рес-публики Казахстан.
В республиканский бюджет зачисляются поступления от погашения вы-данных из республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых ак-тивов государства, находящихся в республиканской собственности, прави-тельственных займов.
Поступления в областной бюджет, в бюджет города республиканского значения, столицы, в бюджет района (города областного значения) – см. раздел 16.2 – «Доходы и расходы местных бюджетов».
Распределение расходов бюджетов соответствует уровням государственного управления.
На республиканском уровне – это:
обеспечение функционирования высших органов государственной власти и управления, обороны, внешнеполитическая деятельность государства, таможенная деятельность, проведение фундаментальных научных исследований;
обеспечение общественного порядка, безопасности, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность, организация деятельности в области чрезвычайных ситуаций, противопожарная служба, гражданская оборона;
часть мероприятий по образованию и здравоохранению, социальная помощь и социальное обеспечение (пенсионные выплаты, основные виды пособий, разные социальные выплаты, в том числе семьям военнослужащих, работникам правоохранительных органов), часть мероприятий в области культуры, спорта, туризма и информационного пространства;
экономическая деятельность (агропромышленный комплекс, охрана окружающей среды, промышленность, недропользование, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность транспорт и коммуникации), регулирование экономической деятельности;
прочие направления: трансферты областным бюджетам, бюджетам горо-дов республиканского значения, столицы; обслуживание и погашение прави-тельственного долга; выполнение обязательств по государственным гаран-тиям, поручительствам, концессионным соглашениям.
Другие уровни управления несут расходы в разрезе функциональных групп, но с разным их удельным весом в общем объёме (см. раздел 15.2).
