Финансовые правоотношения и финансово-правовые нормы

Финансовые отношения, возникающие в обществе, требуют правового регулирования. При этом применяются разнообразные нормы финансового права.

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих финансовые отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов, необходимых для осуществления задач государства и других экономических субъектов на соответствующем этапе развития общества. Оно разграничиваетсяпо отдельным направлениям, относящимся к однородным финансовым отношениям: бюджетное право, налоговое право, хозяйственное право; в финансовое право включаются также такие разделы, как валютное и страховое законодательство, банковское право, правовое регулирование государственного кредита, денежного обращения, в связи с трактовкой финансов в широком понимании как денежных отношений в целом.

В финансовом праве используются финансово-правовые нормы – исходные первичные элементы права, то есть принятые правоустанавливающим органом и обеспеченные мерами принуждения строго определенные правила поведения в финансовых отношениях. Финансово-правовые нормы, таким образом, имеют императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускают их произвольного изменения, точно определяют объем прав и обязанностей участников финансовых отношений. Финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (то есть закрепляющие права участников финансовых отношений на совершение определенных действий).

Таким образом финансовые отношения, являющиеся базисными, при использовании финансово-правовых норм преобразуются в финансовые правоотношения (см. схему 6.1.). Финансовые правоотношения подразделяются в соответствии с классификацией финансовых субктегорий на: бюджетные, налоговые, государственно-кредитные, финансово-хозяйственные, страховые, валютно-финансовые, расчетные, контрольные и т.д. Их участники находятся во взаимной связи через субъективные юридические права и обязанности, а связи (отношения) охраняются принудительной силой государства.

Вне нормативно-правовых отношений финансовая деятельность неосуществима. Только при взаимосвязанных юридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется мерами принуждения, может быть обеспечено получение государством и другими экономическими субъектами прогнозируемых доходов, их распределение и использование соответственно намеченным целям. При этом одни органынаделены властными полномочиями, они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений.

Н	Финансовая политика		Ф и н а н с о в о е п р а в о
Финансовый механизм	П р а в о в о й м е х н и з м
А Д	Финансово-правовой механизм
Финансово-правовые нормы	С Т Р
Б А З И С	Б А З И С	О Й
С у б ъ е к т ы хозяйствования		Финансовая деятельность государства	Финансово-правовые акты
Б А З И С	К А
Ф И Н А Н С О В Ы Е О Т Н О Ш Е Н И Я			Г о с у д а р с т в о
ВОСПРОИЗВОДСТВО

Схема 6.1. Взаимодействие финансов и права. Формирование финансово-правового механизма

учреждениями и гражданами. Такого рода предписания могут быть адресованы и государственным органам, находящимся в подчинении у первых. Однако государственные органы, вступая в финансовое правоотношения от имени государства, имеютне только право веления, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых отношений. Как права, так и обязанности всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства и обеспечиваются его принудительной силой.

Преобразование объективных финансовых правоотношений в реальные результаты хозяйствования при помощи форм и методов властного принуждения, то есть субъективных действий властных органов, представляется как правовой механизм регулирования финансовой жизни общества, а разнообразные финансово-правовые нормы и акты – как его рычаги. Тем самым происходит соединение финансовых и правовых форм и методов в единый механизм финансово-правового воздействия на экономические процессы.

Методами финансово-правового регулирования является властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, которые наделены соответствующими полномочиями (императивный метод). К хозорганам и гражданам, не выполняющим финансовые обязательства, применяется метод принуждения: бесспорное взыскание несвоевременно внесенных платежей в бюджет и финансовые санкции.

Диспозитивный метод предполагает, договорную форму согласования интересов сторон, что порождает возникновение их обоюдных прав и обязанностей. Данный метод применяется преимущественно в отношениях хозяйствующих субъектов – партнеров по бизнесу: между фирмами, компаниями, разными другими предпринимательскими структурами.

Выполнения финансовых обязательств обеспечивается, главным образом, методом убеждения, основанном на законопослушании и сознательности граждан и должностных лиц. Санкции выражают меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия через денежные фонды и средства на нарушителей норм. К санкциям относятся пени, штрафы, неустойки, прекращение финансирования или кредитования, ужесточение условий кредитования, повышенные тарифы за перерасход ресурсов и т.д.

С другой стороны субъектам финансовых отношений гарантируется возможность защиты их прав в административном, судебном порядке или процессе деятельности властных органов государства – представительных органов и местных администраций; они могут отменить в случае несоответствия закону акты подконтрольных им структур.