• осуществляет нормативное и методическое обеспечения деятельности Фонда и его структурных подразделений;
• осуществляет контроль за деятельностью региональных отделений Фонда, его представительств и других организаций;
• принимает участие в формировании инвестиционной политики государства;
• оказывает содействие стабильному функционированию фондового рынка; принимает участие в демонополизации экономики и создании условий для конкуренции производителей.
2. В сфере приватизации государственного имущества:
• проводит государственную политику в сфере приватизации государственного имущества;
• разрабатывает и подает Кабинету Министров проекты государственных программ приватизации;
• организует и проводит приватизацию государственного имущества;
• осуществляет в процессе приватизации реорганизацию государственных предприятий;
• осуществляет управление средствами внебюджетного Государственного фонда приватизации;
• обеспечивает информирование населения, органов государственной власти и местного самоуправления о ходе приватизации.
3. В сфере аренды и лизинга государственного имущества:
• выступает как арендодатель целостных имущественных комплексов государственных предприятий, организаций, их структурных подразделений и недвижимого имущества;
• выступает как учредитель государственных лизинговых компаний;
• осуществляет контроль за выполнением договоров аренды и лизинга государственного имущества.
4. В сфере владения, пользования и управления имуществом, которое является государственной собственностью:
• создает комиссии для проведения конкурсов и отбирает уполномоченных лиц, которым передаются функции управления акциями (долями, паями) хозяйственных обществ, которые находятся в государственной собственности, и проводит такие конкурсы;
• осуществляет оценку государственных корпоративных прав;
• выступает как учредитель со стороны государства хозяйственных обществ, в уставный фонд которых передается государственное имущество.
С целью обеспечения выполнения возложенных на Фонд задач в областных центрах, городах Киеве и Севастополе созданы региональные отделения, а в других районах и городах - представительства Фонда. Региональные отделения и представительства Фонда с юридическими лицами, имеют самостоятельные балансы, расчетные и прочие счета в банковских учреждениях.
Основными задачами региональных отделений и представительств Фонда являются проведение государственной политики приватизации на местах, а именно:
• осуществление полномочий собственника государственного и коммунального имущества;
• осуществление приватизации государственного и коммунального имущества; «осуществление полномочий арендодателя государственного и коммунального имущества;
• содействие процессу демонополизации экономики и переводу местного хозяйства на рыночные условия хозяйствования.
7.4. Государственная программа приватизации
Государственная программа приватизации разрабатывается соответственно законодательству Украины о приватизации и является главным документом, в котором отображаются направления реализации государственной политики приватизации. В Украине государственная программа приватизации разрабатывалась каждый год на каждый следующий год, но Постановлением Верховной Рады Украины или Указом Президента Украины могла продолжаться или охватывать более продолжительный период. Начиная с 2000 года Государственная программа приватизации разрабатывается один раз в три года.
Государственная программа приватизации определяет основные цели, приоритеты, задачи и способы приватизации имущества, которое находится в государственной и коммунальной собственности на определенный период. Основные положения государственной программы обозначены на рис.
Концепция государственной программы приватизации изменялась на протяжении 1992-2000 лет в зависимости от политической ситуации в стране, экономического положения, результатов выполнения предшествующих программ. Первая программа приватизации в Украине (1992 г.) предусмотрела проведение приватизации преимущественно с применением сертификатной модели. Такую же ориентацию имели и программы 1994 и 1997 гг. Программа 1998 года предусматривала завершение этапа использования приватизационных сертификатов и переход к приватизации за денежные средства. Программы приватизации 1999 и 2000-2002 лет ориентированы на проведение приватизации исключительно за денежные средства.
На втором этапе приватизации (начиная с 1999 года) в основу денежной модели заложен два главных принципа: во-первых, продажа объектов приватизации потенциальным инвесторам и прежде всего промышленному инвестору; во-вторых, применение процедур индивидуальной приватизации, которые состоят в изучении спроса на конкретный объект приватизации, учете конъюнктуры рынка и уже на основе этого - определение способа продажи, который максимально учитывает особенности производственно-технического и финансово-имущественного состояния каждого предприятия.
Итак, денежный этап приватизации направлен на решение не столько социальных задач, сколько на преодоление кризисного состояния производства. Реализация этих принципов в программе приватизации предполагается через концентрацию капитала и обеспечение эффективного функционирования предприятия в послеприватизационный период.
Государственная программа приватизации определяет темпы проведения приватизации. На первых этапах приватизации эти темпы предполагались очень быстрыми. Так, первая программа приватизации за 1992-1995 года рассчитывала на продажу 46% стоимости имущества всех государственных предприятий. До 1995 года должны были перейти в частную собственность свыше 80% предприятий лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания, торговли, строительства, автотранспорта и т.п. Это составляло около 65% количества всех государственных предприятий, которые подлежали приватизации. Но процесс приватизации развивался на первом этапе слишком стихийно и не так, как это себе сначала представляло большинство экономистов.
Практически во всей стране до начала нормальной легитимной приватизации по законам, нормативными документами и фактическими рыночными ценами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации или, как ее метко окрестили в народе, «приватизации». При условиях несовершенства законодательства на первых этапах реформирования собственности происходил масштабный и не контролированный процесс передачи активов государственных предприятий частным собственникам. Это аренда с выкупом, если не были установлены законодательное механизмы определения рыночной стоимости; продажа руководством предприятий части активов частным подконтрольным фирмам, создание при государственных предприятиях посреднических фирм, дочерних предприятий, общих (смешанных по формам собственности) предприятий, холдингов и т.п., целью которых был быстрый перевод дешевого государственного имущества в собственность директоров этих предприятий, а также подконтрольных им юридических и физических лиц. Следует напомнить, что первые массовые оценки рыночной стоимости имущества начались только в 1995 году.
Соответственно изменениям концепции приватизации изменялась и классификация ее объектов. Если на первом этапе классификацию было построено так, чтобы реализовать право гражданина на получение доли государственного имущества с применением приватизационных бумаг, а признаком классификации было соотношение обновленной стоимости фондов на одного работника и стоимости приватизационного сертификата, то на втором - классификация была разработана на основе другого признака - численности работников. Группу объектов «Б» исключили из Государственной программы приватизации на 2000-2002 года, а группу «Ж», которая включает объекты социально-бытового назначения, добавили. Сравнительная классификация объектов приватизации по разным программам приведена в табл. 15. Промышленные предприятия в соответствии с первой программой (1992 г.) относили, как правило, к группам «Б», «В», «Г» и приватизировали путем преобразования их в открытые акционерные общества.
Стоимость имущества предприятий группы «Б» полностью равнялась сумме льгот, предоставленных трудовым коллективам этих предприятий (нарицательная стоимость приватизационного сертификата плюс 50% деньгами по нарицательной стоимости имущества). Остаток непокрытого льготами трудовых коллективов имущества групп «В» и «Г» продавался в виде пакетов акций по рыночным ценам.
На определенное время государство могло оставлять в собственности пакеты акций важнейших предприятий. Так получалась группа «Е». В программах приватизации на 1999 год, 2000-2002 года промышленные предприятия (или их части) в основном отнесены к группам «В», «Г», «Е». Это промышленные предприятия, которые раньше были превращено на открытые акционерные общества с целью их приватизации (группа «В»), предприятия-монополисты или имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства (группа «Г»), акции, которые на определенное время были оставлены в государственной собственности (группа «Е»). Такая структура классификационных групп логична с точки зрения перехода к денежному этапу приватизации. Возникает только один вопрос - почему для формирования уставных фондов открытых акционерных обществ учитывалась только стоимость основных фондов и не учитывалась стоимость других активов? Ведь высокорентабельные предприятия ныне - это те, которые имеют техническую базу, которая отвечает современным передовым технологиям, и перспективы развития учитывая высокий спрос на их продукцию. Такие предприятия имеют соответственно и высокую рыночную стоимость.
С переходом к денежному этапу приватизации изменяются и процедуры определения способов приватизации. Для предприятий группы «Г» перед приватизацией проводится анкетирование через средства массовой информации и Интернет для изучения спроса и определения способа приватизации. В случае поступления хотя бы одной заявки на куплю предприятия группы «Г», на котором работает до 1000 лиц, или контрольного пакета акций открытого акционерного общества, продажа предприятия проводится конкурентными способами - на аукционах (торгах), конкурсах. В случае, если желающих купить имущество не обнаружилось, проводится анализ финансового состояния предприятия и может быть принято решение о его реструктуризации.
К участию в приватизации инвестиционно привлекательных предприятий (топливно-энергетического комплекса, металлургической, нефтехимической промышленности, радиоэлектроники, авиационного транспорта, машиностроения) допускаются в соответствии с программой приватизации на 2000-2002 года только промышленные инвесторы - отечественные и заграничные компании, которые вырабатывают не меньшее трех лет продукцию (выполняют работы, предоставляют услуги), аналогичную той, которую выпускают на приватизированном предприятии, или используют в своем производстве продукцию приватизированного предприятия как основное сырье, или контролируют приватизированное предприятие не меньше года. Промышленным инвестором не может быть компания, зарегистрированная в офшорной зоне. Программой также запрещен выкуп контрольного пакета акций стратегических предприятий трудовым коллективом на льготных условиях.
Граждане и юридические лица, зарегистрированные на территории Украины, которые являются покупателями объектов незавершенного строительства, после оплаты 50% стоимости этих объектов остаток стоимости могут платить на протяжении 5 лет.
7.5. Оценка стоимости объектов приватизации
Успешное осуществление приватизационных процессов в значительной мере зависит от совершенства методов оценки стоимости имущества приватизируемых предприятий. Если оценка стоимости государственного имущества в процессе приватизации отвечает справедливой рыночной стоимости, то приватизированное предприятие имеет возможность быстрого финансового оздоровления и дальнейшего развития. И наоборот, недостоверная оценка имущества ухудшает эффективность новообразованных предприятий, приводит к спаду производства и банкротства.
Процесс ценообразования на имущество во время приватизации непосредственно влияет на реформирование отношений собственности и промышленную политику в Украине.
Начиная с 1992 года в Украине было разработано пять разных методик оценки стоимости имущества во время приватизации, утвержденных соответствующими постановлениями Кабинета Министров Украины: от 2 сентября 1992 г. №522; от 8 сентября 1993 г. №717; от 18 января 1995 г. №36; от 15 августа 1996 г. №961; от 22 июля 1998 г. № 1114с изменениями и дополнениями. Разработка методик оценки стоимости объектов приватизации и их дальнейшее усовершенствование отвечает изменениям в государственной политике приватизации, основана на опыте государственных органов приватизации как продавцов государственного имущества, учитывает необходимость индивидуального подхода к приватизации предприятий-монополистов и имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, исходит из потребностей государственного бюджета в средствах от приватизации. Все эти методики, тем не менее, исходят из одной концепции оценки объектов приватизации и отличаются в методическом аспекте лишь масштабами применения.
Методика оценки объектов приватизации 1998 года ставит в зависимость порядок проведения оценки стоимости имущества от характеристик объектов приватизации и примененных способов приватизации. Методика предусматривает возможность применения двух концепций такой оценки: 1)на основе данных бухгалтерского учета (балансовая оценка); 2) на основе данных, которые полученные специалистами в процессе тщательного обследования объекта оценки (экспертная оценка).
Оценка стоимости целостного имущественного комплекса по балансовому методу проводится по формуле:
Вцмк= 03 +НА +ВК! + Уш +Вда +(33 +ФА - Кр), где Вцмк - стоимость целостного имущественного комплекса; 03 - остаточная стоимость основных средств по данным бухгалтерского баланса с учетом индексации их первоначальной стоимости по состоянию на 1 апреля 1996 года; НА - остаточная стоимость нематериальных активов, отображенных в балансе; ВК] - обновленная стоимость незавершенных капитальных вложений; УН1 - обновленная стоимость оборудования (не установленного); Вдв - долгосрочные финансовые вложения; 33 - запасы и затраты, которые входят в валюту баланса (сумма статей второго раздела актива баланса); ФА - финансовые активы (другие внеоборотные активы, денежные средства, расчеты и прочие активы - сумма статей третьего раздела актива баланса); Кр - кредиторская задолженность (долгосрочные пассивы, расчеты и прочие краткосрочные пассивы, резервы следующих затрат и платежей, отсроченная налоговая задолженность, реструктуризованный долг, обязательства по финансовой аренде - сумма средств, которые отображены во втором и третьем разделах пассива баланса).
Остаточная стоимость основных средств берется по данным первого раздела актива бухгалтерского баланса предприятия и является результатом индексации первичной стоимости основных средств соответственно постановлениям Кабинета Министров Украины за минусом начисленного сноса с учетом индексации.
Стоимость нематериальных активов, отображенная в балансе, переоценивается соответственно современной стоимости воспроизведения с учетом фактического сноса активов, в соответствии с «Положением об инвентаризации имущества государственных предприятий, которые приватизируются, а также имущества государственных предприятий и организаций, которое передается в аренду».
Относительная стоимость незавершенных капитальных вложений, которая отображается в балансе, также подлежит переоценке, поскольку является суммой потерь, сделанных в разные периоды по несравнимым ценам. Для такой переоценки незавершенные капитальные вложения группируются за периодами осуществления соответственно данных бухгалтерскому учету. Сумма незавершенных капитальных вложений каждого периода умножается на соответствующий коэффициент индексации, то есть на усредненный индекс цен на строительство и промышленную продукцию. В процессе оценки учитывается физический износ объектов завершенного строительства.
Обновленная стоимость не установленного оборудования рассчитывается аналогичным методом на основе коэффициентов индексации стоимости промышленного оснащения. Если расчетная стоимость оснащения не отвечает его современной рыночной стоимости, проводится его оценка экспертными методами.
Стоимость запасов определяется, исходя из стоимости их приобретения с учетом дооценки, с помощью которой устанавливается их современная рыночная стоимость.
Стоимость оборотных средств уменьшается на сумму кредиторской задолженности (Кр) соответственно бухгалтерскому балансу.
Балансовый метод оценки объектов приватизации в целом удовлетворял требования сертификатной приватизации. В процессе практической оценки предприятий, в том числе так называемая потенциально прибыльных, оказалось, что кредиторская задолженность приближает стоимость предприятий к нулю, а иногда приводит и к отрицательному результату. Пользуясь этим недостатком балансового метода, некоторые руководители искусственно увеличивали кредиторскую задолженность в приватизационный период, чтобы приобрести предприятие за бесценок. Для того, чтобы предотвратить такие злоупотребления, методика предусматривает, что в случае, если сумма кредиторской задолженности превышает сумму оборотных средств, стоимость целостного имущественного комплекса определяется как сумма основных средств и других внеоборотных активов (сумма первого раздела актива бухгалтерского баланса). Тем не менее и после этого балансовый метод оценки не будет охватывать всех элементов цены промышленного предприятия (например, не будет учитывать права пользования земельным участком, на котором размещено предприятие), что может значительно уменьшить его настоящую стоимость.
Балансовая стоимость, давая общее представление о стоимости имущества, не учитывает по меньшей мере четырех обстоятельств:
во-первых, предприятие не является механической совокупностью определенных материальных активов: только общее действие этих активов в процессе производства с использованием соответствующих технологий может давать собственнику определенный доход;
во-вторых, существующая система бухгалтерского учета не учитывает морального износа основных средств, который является объективным основанием для снижения их рыночной стоимости;
в-третьих, бухгалтерский учет не учитывает стоимости физически изношенных основных средств, использование которых в производстве продолжается;
в-четвертых, чем выше уровень инфляции, тем в большей мере справедливая рыночная стоимость имущества опережает ее количественное отображение в бухгалтерском балансе.
Итак, на практике, балансовую стоимость можно использовать лишь как критерий, промежуточный результат для следующего применения методов оценки рыночной стоимости имущества предприятий, которые приватизируются. В условиях централизованной системы управления, когда государство было собственником всех средств производства, контролировало распределение и учет, для оценки стоимости имущества хватало балансовой стоимости. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения таких методов оценки средств производства, которые бы учитывали:
• соотношение спроса и предложения на отдельные виды средств производства;
• оценку предприятия как сложной производственной системы, которая способна изготовлять продукцию и таким образом создавать добавленную стоимость, а значит, и давать прибыль собственнику средств производства;
Такую оценку можно осуществить только применяя рыночные методы оценки стоимости имущества (или как их еще называют - экспертные методы оценки).
Экспертную оценку объекта приватизации соответственно методическим требованиям надо проводить с использованием мирового опыта экспертных оценок.
Основными методами, которые применяются для этого в мировой практике, есть: метод дохода, метод аналогов продажи, метод затрат. Каждый метод дает возможность учесть определенные характеристики объекта.
При оценке имущества предприятий на первое место ставят доход как основной фактор, который определяет величину стоимости объекта. Что больше доход, который дает объект оценки, то выше будет величина его рыночной стоимости при прочих равных условиях. При этом имеют значение продолжительность периода получения возможного дохода и уровень рисков, связанных с данным процессом.
Метод дохода основан на определении текущей стоимости будущих доходов, которые будут возникать в результате использования собственности и возможной ее дальнейшей перепродажи. При использовании метода дохода применяется оценочный принцип ожидания, который, однако, обусловливает вероятный характер величины стоимости объектов оценки.
На таком подходе базируются два метода учета доходов от эксплуатации предприятия: метод дисконтирования дохода и метод прямой капитализации.
Метод дисконтирования предусматривает пересчет по определенным правилам будущих доходов, которые ожидаются инвестором, в текущую стоимость оцениваемого предприятия.
Будущие доходы включают:
1) периодический денежный поток доходов от эксплуатации предпри- ятия на протяжении всего времени владения собственностью, то есть чистый доход инвестора;
2) денежные поступления от перепродажи имущества.
Будущие доходы учитываются при определении текущей стоимости объекта оценки. Текущая стоимость показывает ту предельную цену объекта, при которой затраты на его приобретение окупятся за время владения им. Если объект приобретут на определенное время, а потом планируют его перепродать, то текущая стоимость объекта рассчитывается по формуле:
где 5 - стоимость предприятия на дату оценки; Р, - поступление чистого потока платежей (сумма прибыли и амортизации, которые в формуле берут одинаковыми по каждый год будущего периода); с1- норма дисконтирования; п - количество лет владения предприятием; 5„ - сумма будущей стоимости предприятия после п лет; / - порядковый номер года (/ = 1,...,«).
Метод прямой капитализации использует коэффициент, который отображает связь между доходом за один год и стоимостью предприятия. Иначе говоря, если объект оценки дает его собственнику ежегодно в среднем 10000 грн. чистого дохода, а средняя ставка процента на капитал составляет 20% годовых, то это означает, что собственник владеет объектом стоимостью 50000 грн., так как названный капитал, вложенный, скажем, на депозитный счет в банк под 20% годовых, дал бы через год его собственнику те же самые 10000 грн. чистой прибыли. Метод прямой капитализации использует такую формулу:
где 8 - стоимость предприятия на дату оценки; Р - поступление чистого операционного дохода; Чк - коэффициент капитализации.
Чистый доход (ЧОД) - это рассчитанная устойчивая величина ожидаемого чистого дохода за год, полученного от объекта оценки после отчисления всех операционных (текущих) затрат и резервов, за исключением процентов по ипотечным кредитам и амортизационных отчислений.
Метод прямой капитализации очень прост, и в этом состоит его главное преимущество. Тем не менее он имеет определенные недостатки, прежде всего из-за того, что показатели чистого операционного дохода и ставки дисконтирования привязаны к данным одного наиболее характерного года. Этот недостаток имеет место и в том случае, если за основу расчетов берутся средние величины ожидаемого чистого операционного дохода и коэффициентов капитализации. Поэтому требует особого внимания правильный выбор этих показателей на основе всестороннего анализа влияния факторов на формирование величины будущих доходов.
Метод аналогов продажи используется для оценки рыночной стоимости имущества, на основании данных аналогичных операций. Этот метод базируется на принципе замещения, согласно которому рациональный инвестор не заплатит за данный объект больше, чем за доступный для приобретения аналогичный объект, который имеет такую же полезность. Поэтому цена продажи аналогичных объектов является исходной информацией для расчета стоимости данного объекта. Но, как правило, характеристики этих двух объектов не совпадают по всем показателям. Это и обусловливает необходимость применения поправок к цене аналога.
Наиболее часто используется на практике такой метод поправок, который основан на данных о продаже аналогичных объектов на рынке. Из всей совокупности проданных объектов выбирают так называемый сопоставимую пару, то есть два аналогичных объекта, которые отличаются только какой-то одной характеристикой, исходя из того, что если между двумя сопоставимыми объектами существует разность лишь в одном параметре, тогда и разность в ценах может быть отнесена лишь к этому параметру. Это дает возможность разработать для определенной группы объектов оценки нормативы зависимости цены от параметров.
Соотношение параметра оцениваемого объекта и параметра объекта, взятого за аналог, умноженное на соответствующий норматив, дает возможность получить коэффициент, который применяется в этом методе:
К = ^Н
где К - коэффициент поправки цены объекта в зависимости от изменения параметра; А0 - параметр (характеристика) объекта, который оценивается; А\ - параметр (характеристика) объекта-аналога; На - норматив зависимости цены от параметра.
Несмотря на то, что этот метод наиболее надежен в случае различий между оцениваемыми объектом и аналогом лишь по одному параметру, его часто применяют и при наличии нескольких отличных параметров.
Тогда стоимость объекта оценки по методу сравнимой продажи рассчитывается по формуле:
5 = 5 -К, К2...К„
где Ба - стоимость объекта-аналога; А"ь К2, К„ - коэффициент поправки в зависимости от 1,2, и-го параметров соответственно.
С развитием информационной базы относительно стоимости соглашений о продаже объектов промышленного назначения на рынке недвижимости корректирование цены объекта-аналога выполняется с применением корреляционно-регрессивного анализа. Это делает возможным установление зависимости цены объекта от многих параметров, на основании исследования их как системы с соответствующими признаками иерархичности и определенной взаимозависимости параметров.
Корректирование цены аналога, или расчет цены объекта оценки в случае применения корреляционно-регрессивных зависимостей, выполняется с учетом таких факторов:
1) функциональное назначение объекта (показатели, которые обеспечивают эффективное использование объекта по определенному назначению);
2) качество объекта (за исключением показателя функционального назначения), которое характеризуется показателями срока службы объекта, уровнем его физического и морального износа и т.п.;
3) разность технико-экономических показателей (производственная площадь, объем зданий, производительность, затраты на эксплуатацию и т.п.);
6) условия оплаты стоимости объекта (одноразовый платеж, платеж в рассрочку и др.);
7) условия продажи, имидж продавца;
8) право пользования земельным участком;
9) возможность изменений налогового и иного законодательства.
Тем не менее в Украине использование методов сравнимой продажи как в процессе приватизации, так и на вторичном рынке недвижимости связано с большой сложностью. Прежде всего это поясняется ограниченностью информации о продаже объектов недвижимости, сложностью сравнения объектов недвижимости по разным параметрам, влиянием многих сугубо нерыночных факторов на ценообразование в сфере объектов недвижимости. По этой причине данный метод, как правило, используется не самостоятельно, а в комплексе с другими методами оценивания стоимости промышленных объектов.
На основе метода затрат определяют стоимость воспроизведения. При применении метода затрат рассчитанная стоимость объекта оценки может значительно отличаться от рыночной стоимости, поскольку между затратами и полезностью нет прямой связи. Однако именно в Украине, где фондовый рынок только формируется, а рыночной информации не хватает, метод затрат часто оказывается единственно возможным для оценки стоимости промышленных объектов, в особенности если оценка осуществляется в процессе приватизации.
Главная черта затратного подхода - это допущение того, что стоимость объекта не превышает затрат по замене его новым. Иначе говоря, суть метода затрат состоит в том, что определяется сумма средств, необходимых для строительства аналогичного объекта. Потом стоимость корректируется с помощью соответствующих коэффициентов, которые учитывают физический и моральный износ и т.п.
Именно в определении, трактовании и применении корректирующих коэффициентов и состоят недостатки метода затрат. Если вычисление самой обновленной стоимости, как правило, не вызывает трудностей, то определение корректирующих коэффициентов является сложным и не лишенным значительного влияния сугубо субъективных факторов.