Приступая к построению модели социально-экономического образования различного уровня иерархии, лучше начинать с общей, а не частной системы. В нашем случае такой способ моделирования будет отражать узловые процессы, общие для всех урбанизированных территорий, а не присущие какой-то конкретной городской системе. Обобщенная модель должна быть проще и основательней, так как она не содержит дополнительных данных о каком-либо специфическом участке территории. Такая модель строится с учетом только тех компонентов системы, которые, как установлено, всегда взаимодействуют в процессах роста и стагнации СЭО. Эта модель должна отражать только те процессы, которые стимулируют развитие СЭО и могут предотвратить его упадок.
Начинать моделирование взаимодействий внутри СЭО нужно с поиска той границы системы, которая включает в себя наиболее важные компоненты с точки зрения эволюции городской системы в целом. Задача при этом заключается в том, чтобы по возможности шире отразить различные аспекты ее развития от момента возникновения на пустом участке земли до фазы окончательного освоения, когда значительная доля территории заполняется ветшающими зданиями и испытывающими упадок предприятиями, что знаменует собой стагнацию городской экономики. СЭО в стадии стагнации интересует нас с точки зрения тех административных мер, которые способны возродить СЭО и вернуть ему здоровую экономику. Изменения в мировой окружающей среде не являются причиной, определяющей процессы роста и стагнации СЭО. Проблемы СЭО не ограничиваются какой-либо одной страной, обществом или исторической эпохой. Поведение СЭО в гораздо большей степени определяется достоинствами его экономики ихарактером взаимосвязей между деловой активностью, жилым фондом и населением. По-видимому, большинство урбанизированных территорий развивается по одному и тому же образцу. Можно допустить, что любое отдельное СЭО достаточно мало и не воздействует на внешнюю окружающую среду. Мы, следовательно, можем рассматривать СЭО как живую систему, взаимодействия которой с окружающей средой не имеют решающего значения.
СЭО контактирует с внешней окружающей средой, но не изменяет ее. Люди приходят в СЭО и покидают его, но этот обмен не оказывает воздействия на внешнее окружение.
Граница конкретного СЭО наиболее легко определяется в терминах тех компонентов, взаимодействие которых обязательно для функционирования данной системы.
Мы видим, что СЭО составляют три подсистемы: деловая (предпринимательская) сфера, жилой фонд (инфраструктура) и население. Мы выбрали эти три подсистемы, полагая, что именно они составляют динамический каркас структуры СЭО. Изменения в пропорциях жилого фонда, населения и предпринимательской деятельности являются главными регуляторами процессов роста и стагнации СЭО. Избранные подсистемы имеют большую значимость, чем подсистемы городской администрации, социального развития или финансовой политики.
В нашем случае основная функция СЭО – это формирование множества населения, организация его жизнедеятельности.
Поэтому формирование народонаселения СЭО – это Целевая ПодСистема (ЦПС) СЭО.
Деловая (предпринимательская) деятельность реализует Защитную ПодСистему СЭО.
Жилой фонд (инфраструктура) – этот компонент реализует Обеспечивающую ПодСистему СЭО.
Поэтому мы рассматриваем в книге вопросы управления СЭО на примере пяти сторон деятельности СЭО:
1. Управления рынком труда и занятости населения.
2. Управление малым бизнесом в муниципальном образовании.
3. Управление средствами массовой информации в регионе.
4. Управление кадровой деятельностью в органах государственной и муниципальной власти.
5. Управление деятельностью органов государственной власти по управлении риском возникновения ЧС в регионе.
Наблюдения за развитием СЭО позволяют предположить, что по мере старения жилого фонда и спада предпринимательской деятельности по сравнению с окружающей средой происходят серьезные сдвиги в структуре населения.
Старение СЭО мы рассматриваем здесь как внутренний процесс, подобный процессу старения человека. Старение СЭО нельзя представить как ряд последовательных изменений, вызванных или навязанных главным образом внешней средой, хотя изменения, обусловленные внешними причинами, могут ускорять или замедлять внутренние процессы развития СЭО.
Если потоки, исходящие из или направленные во внешнюю среду, управляются только уровнями, находящимися внутри границы СЭО, внешняя среда, безусловно, служит как исходная характеристика. Если условия в СЭО благоприятнее, чем во внешней среде, то люди и предпринимательская деятельность будут концентрироваться в СЭО, а в противном случае — наоборот.
Не следует думать, что внешняя по отношению к СЭО среда постоянна и неизменяема: на протяжении нескольких сотен лет существования СЭО она, безусловно, претерпевает изменения. Поэтому мы допускаем, что условия в СЭО, принимаемые за нормальные, изменяются параллельно с изменениями внешней среды (исходной характеристики). Для нас важно лишь то, что рассматриваемые конкретные условия в СЭО в процессе его эволюции отличаются от «нормальных».
Понятие замкнутой границы, внутри которой заключены компоненты, определяющие основные черты поведения СЭО, по-видимому, трудно объяснить. Замкнутая граница СЭО и неограниченная внешняя среда — это две стороны одной медали. Взаимодействие определенных компонентов СЭО вызывает ее различные ответные реакции, которые являются предметом изучения. Такие компоненты по определению лежат внутри границы СЭО. Все остальные, не имеющие принципиального значения для поведения системы, мы считаем находящимися вне ее, в безликой окружающей среде
Характер взаимодействия внутренних элементов с внешними существенно отличается от характера взаимодействия внутренних элементов. Причинно-следственные связи между окружающей средой и системой однонаправленны, в то время как внутренние элементы системы образуют цепочки обратной связи, которая и обусловливает взаимодействие этих элементов. Внешняя среда может воздействовать на СЭО, в то время как СЭО не оказывает ощутимого влияния на внешнюю среду. Пользуясь принятой терминологией, можно сказать, что в данном случае не существует замкнутых цепочек обратной связи между изучаемой системой и внешней средой, имеющих существенное значение для исследования СЭО.
Проблема эффективности - основная проблема экономической теории, которая исследует пути наилучшего использования или применения ограниченных ресурсов с тем, чтобы достичь наибольшего или максимально возможного удовлетворения безграничных потребностей общества (цель производства). Таким образом, экономическая наука - это наука об эффективном использовании ресурсов. Таково одно из ее определений.
Экономическая эффективность характеризует связь между количеством единиц ограниченных ресурсов, которые применяются в процессе производства, и получаемым в результате этого процесса количеством какого-либо продукта, т.е. охватывает проблему «затраты-выпуск». Большее количество продуктов, получаемых от данного объема затрат, означает повышение эффективности. Меньший объем продукта от данного количества затрат указывает на снижение эффективности.
Любое общество, каждый экономический агент стремятся эффективно использовать ресурсы. Они стараются получить максимальное количество товаров и услуг, произведенных из ограниченных ресурсов. Чтобы добиться этой цели, общество должно полностью использовать (полностью занять) свои ресурсы и таким образом обеспечить получение наиболее возможного объема производства.
Полная занятость обеспечивается использованием всех пригодных для этого ресурсов. Экономика должна обеспечить работой всех желающих и способных трудиться, использовать все пахотные земли, все факторы производства. Поскольку использоваться должны только пригодные для этого ресурсы, следует иметь в виду те ограничения, которые накладывают общественная практика и обычаи на признание ресурсов пригодными для применения: законодательство или обычаи могут определять возрастные границы применения труда молодежи и престарелых.
Наиболее возможный объем производства обеспечивается эффективным распределением ресурсов по отдельным направлениям, с тем чтобы они вносили наибольший вклад в общий объем продукции. Очевидно, нецелесообразно направлять в сельское хозяйство боевого генерала, а кукурузой засевать земли от океана до океана. Каждый ресурс должен использоваться по назначению и в адекватных условиях.
Применение наилучших из имеющихся технологий также необходимое условие получения полного объема производства.
В основе всех направлений деятельности СЭО лежит процесс согласования спроса и предложения на соответствующие свойства, характеризующие опять же эти все направления.
Поэтому во всех пяти отмеченных направлениях в основу решений положена концепция «баланса «спрос-предложение» на основе закона сохранения целостности объекта».
1. Управление рынком труда и занятости населения в регионе
