Глава 10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

10.1. Понятие, назначение и структура государственной системы обеспечения единства измерений

Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) — совокупность основополагающих нормативных доку­ментов и средств измерений, предназначенных для обеспечения единства измерений с требуемой точностью.

Цель ГСИ — формирование и поддержание нормативно-пра­вовой, технической, организационной и экономической базы, необходимой для обеспечения единства измерений, осуществля­емых юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности.

Для достижения этой цели должны решаться следующие задачи:

• определение и реализация оптимальных принципов управ­ления метрологической деятельностью;

• регламентация основных понятий в области метрологии;

• установление системы физических величин, единиц их измерения, а также шкал измерения;

• разработка, утверждение, применение, поддержание и совершенствования эталонной базы в стране;

• установление общих метрологических требований к средст­вам, методам и методикам измерений, необходимых и достаточных для обеспечения единства измерений;

• создание и совершенствование нормативно-правовой, тех­нической и организационной базы метрологической деятельности;

• организация и проведение фундаментальных научных исследований в области метрологии;

• осуществление государственного метрологического конт­роля и надзора в сферах, определенных законодатель­ством;

• аттестация методик измерения;

• калибровка и сертификация средств измерений;

• аккредитация субъектов метрологической деятельности;

• участие в работе международных организаций в области метрологии;

• информационное обеспечение по вопросам метрологичес­кой деятельности;

• совершенствование и развитие ГСИ.

Назначение ГСИ — управление, контроль и координация деятельности по обеспечению единства измерений в масштабах страны, направленные на охрану прав и законных интересов юридических и физических лиц, а также государства путем защиты их от отрицательных последствий недостоверных резуль­татов измерений.

До принятия в 1993 г. Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» основными нормативными документами ГСИ были государственные стандарты. Разработка ГСИ началась в 1960-х гг. Первые основополагающие стандарты были приняты в 1970 г., например ГОСТ 16263—70 «ГСИ. Метрология. Тер­мины и определения».

После этого в 1970—1980-х гг. было разработано и утверж­дено более 20 стандартов, которые создали нормативную базу ГСИ. Однако до 1993 г. отсутствовала законодательная база мет­рологии, хотя во многих зарубежных странах такая база уже существовала. Так, метрологическая деятельность в Японии рег­ламентируется законом «Об измерениях» (первая редакция — 1951 г., новая — 1992 г.), в США — Конституцией (раздел 8, ст. 1), законами «О фасовке и хранении товаров» (1966) и «О мет­рической системе» (1966), во Франции — Законом «О метриче­ской системе и поверке средств измерений» (1985), в Велико­британии — Законом «О мерах и весах» (1985), в Германии — Законом «Об измерительном деле и поверке» (1985) и т. д.

Необходимость применения законодательного принципа управления была обусловлена в определенной мере переходом к рыночным отношениям, на первом этапе развития которых про­возглашалась полная свобода предпринимательской деятель­ности. В этих условиях чрезвычайно важным было сохранение государственного управления и контроля за обеспечением един­ства измерений.

В июне 2008 г. был принят новый Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений», в который включены новые нормы и требования, в том числе и к структуре ГСИ.

Таким образом, структура ГСИ представлена федеральными законами, составляющими законодательную базу, основополага­ющими государственными стандартами и другими норматив­ными документами, определяющими нормативную базу. Струк­тура ГСИ приведена на рис. 2.10.

Государственная система обеспечения единства измерений включает три подсистемы: правовую, техническую и организа­ционную.

Правовая подсистема имеет законодательную и нормативную базы, которые устанавливают обязательные требования, а также требования на добровольной основе к объектам, субъектам, средствам, методам метрологической деятельности, необходи­мым для обеспечения единства измерения.

Нормативная база ГСИ насчитывает почти 3000 норматив­ных документов, а законодательная — три закона (см. рис. 2.10).

Техническая подсистема состоит из межгосударственных, государственных эталонов и шкал измерений, стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, средств измерений, используемых при осуществлении государственного метрологического контроля и надзора, научно-исследовательских, испытательных, эталонных, калибровочных и измерительных лабораторий.

Организационная подсистема представлена метрологиче­скими службами: государственными и юридических лиц (под­робно эти субъекты метрологической деятельности рассмотрены ранее).