Законодательная база

Законодательная база ГСИ представлена Конституцией РФ, федеральными законами «Об обеспечении единства измерений», «О техническом регулировании» (ст. 6, 7), а также Гражданским кодексом РФ (ст. 465, п. 1), с помощью которых реализуется законодательный принцип управления.

Важнейшее значение в совершенствовании ГСИ должен сыг­рать Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ, введенный в действие с 26 декабря 2008 г. Закон устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в России, регулирует отношения государст­венных органов управления РФ с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений. Закон направ­лен на защиту интересов и прав граждан и государства от отри­цательных последствий недостоверных результатов измерений.

Цели и сфера действия названного Закона определены в ст. 1.

«1. Целями настоящего Федерального закона являются:

1) установление правовых основ обеспечения единства изме­рений в Российской Федерации;

2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых резуль­татов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоро­вья граждан, охраны окружающей среды, животного и расти­тельного мира, обеспечения обороны и безопасности государ­ства, в том числе экономической безопасности;

4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.

2. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требо­ваний к измерениям, единицам величин, эталонам единиц вели­чин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспе­чению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспе­чению единства измерений.

3. Сфера государственного регулирования обеспечения един­ства измерений распространяется на измерения, к которым уста­новлены обязательные требования и которые выполняются при:

1) осуществлении деятельности в области здравоохранения;

2) осуществлении ветеринарной деятельности;

3) осуществлении деятельности в области охраны окружаю­щей среды;

4) осуществлении деятельности по обеспечению безопас­ности при чрезвычайных ситуациях;

5) выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

6) осуществлении производственного контроля за соблюде­нием установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опас­ного производственного объекта;

7) осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров;

8) выполнении государственных учетных операций;

9) оказании услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи;

10) осуществлении деятельности в области обороны и безо­пасности государства;

11) осуществлении геодезической и картографической деятельности;

12) осуществлении деятельности в области гидрометеоро­логии;

13) проведении банковских, налоговых и таможенных опе­раций;

14) выполнении работ по оценке соответствия промышлен­ной продукции и продукции других видов, а также иных объек­тов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям;

15) проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;

16) выполнении поручений суда, органов прокуратуры, госу­дарственных органов исполнительной власти;

17) осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

4. К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотрен­ные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

5. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы вели­чин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования

6. Обязательные требования к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений устанав­ливаются законодательством Российской Федерации об обеспе­чении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Обязательные требо­вания к единицам величин, выполнению работ и (или) оказанию услуг по обеспечению единства измерений устанавливаются законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

7. Особенности обеспечения единства измерений при осу­ществлении деятельности в области обороны и безопасности государства устанавливаются Правительством Российской Феде­рации».

Объектами названного Закона являются общие положения, раскрывающие основные понятия и законодательство РФ в области метрологии, а также устанавливающие приоритетность правил международного договора по отношению к правилам, которые содержатся в законодательстве РФ (гл. 1). К другим объектам, регламентируемым данным Законом, относятся требо­вания к единицам величин, эталонам единиц величин, стандарт­ным образцам, средствам измерений (гл. 2); государственное регулирование в области обеспечения единства измерений, кото­рое включает формы госрегулирования обеспечения единства измерений (гл. 3); калибровка средств измерения (гл. 4); аккре­дитация в области обеспечения единства измерений (гл. 5); Федеральный фонд по обеспечению единства измерений (гл. 6); организационные основы обеспечения единства измерений (гл. 7); ответственность за нарушения законодательства об обес­печении единства измерений (гл. 8); финансирование в области обеспечения единства измерений (гл. 9).

Многие из указанных объектов Закона рассмотрены в пре­дыдущих главах, так как они одновременно являются и объек­тами метрологической деятельности В этой теме будут рассмот­рены метрологические нормативные документы, государствен­ный контроль и надзор за обеспечением единства измерений.

В Федеральном законе «Об обеспечении единства измере­ний» четко определяется компетенция органов государственного управления обеспечением единства измерений. Ростехрегулирования и органов Государственной метрологической службы Вво­дится понятие «метрологические службы», устанавливается область их компетенции (подробно эти вопросы были рассмот­рены ранее).

Кроме того, наряду с ранее регламентируемыми обязатель­ными видами метрологической деятельности (поверки, метроло­гической аттестации, утверждения типа средств измерений, кон­троля и надзора) указанным Законом более подробно установ­лены требования к калибровке (гл. 4) и метрологической экс­пертизе (гл. 3) как к добровольным видам деятельности. Впервые были разграничены сферы применения поверки и калибровки, определен порядок аккредитации в области обеспечения един­ства измерений.

Гл. 8 Закона регламентирует ответственность'

• юридических лиц, их руководителей и работников, а также индивидуальных предпринимателей (ст. 23);

• должностных лиц (СТ.24).

Юридические лица, их руководители и работники, а также индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению государствен­ного метрологического надзора и/или не исполняющие в уста­новленный срок предписаний федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих государственный метрологи­ческий надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

За нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений должностные лица федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и подведомственных им организаций несут ответственность в соответствии с законо­дательством РФ.

Действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжа­лованы в соответствии с законодательством РФ. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц не приостанавливает исполнения их предписаний за исключением случаев, установ­ленных законодательством РФ.

Конкретные санкции в отношении нарушителей определя­ются соответствующими кодексами, а также подзаконными актами.

Финансирование работ по обеспечению единства измерений, согласно Закону, подразделяется на обязательное государствен­ное и добровольное заинтересованными юридическими и физи­ческими лицами.

Обязательному государственному финансированию подлежат:

• разработка, совершенствование, хранение и применение государственных первичных и рабочих эталонов единиц величин;

• фундаментальные исследования в области метрологии,

• работы, связанные с деятельностью государственных науч­ных метрологических центров (Государственная служба вре­мени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных образцов, Государственная служба стандартных справочных данных о физи­ческих константах и свойствах веществ и материалов);

• содержание, приобретение и разработка оборудования, необходимого для оснащения органов Государственной метрологической службы,

• разработка утверждаемых Ростехрегулированием норматив­ных документов по обеспечению единства измерений;

• выполнение работ по государственному метрологическому надзору.

За счет средств федерального бюджета финансируются рас­ходы:

• на проведение сличения государственных первичных эта­лонов единиц величин с эталонами единиц величин Меж­дународного бюро мер и весов и национальными этало­нами единиц величин иностранных государств;

• уплату взносов Российской Федерации в международные организации по метрологии;

• создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений;

• оплату работ привлекаемых на договорной основе феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим аккредитацию в области обеспечения единства изме­рений, экспертов по аккредитации (ст. 25).

Оплате метрологических работ и услуг, оказываемых госу­дарственными научными метрологическими центрами и орга­нами Государственной метрологической службы Ростехрегулирования, подлежат следующие их виды

• испытания для последующего утверждения типа средств измерений;

• поверка и калибровка средств измерений;

• лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

• аттестация методик выполнения измерений;

• экспертиза нормативных документов;

• аккредитация метрологических служб и лабораторий;

• прочие услуги и работы.

Ст. 465 «Количество товаров» Гражданского кодекса РФ гла­сит: «Количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерений (подчеркнуто авт.) или в денежном выраже­нии».

В ст. 6 Федерального закона «О техническом регулировании» указывается, что одной из целей разработки технических регла­ментов является обеспечение единства измерений, а в ст. 7 в перечне обязательных требований наряду с различными видами безопасности указывается единство измерения.

Кроме того, согласно этому Закону в сферу законодательной метрологии будет включено обеспечение единства измерений при разработке и реализации технических регламентов.