Дипломатическая служба России: основы и история становления

Наличие высокопрофессиональной и хорошо организован­ной дипломатической и консульской службы в Российской Фе­дерации является важнейшим условием успешного выполнения государством своих внешних функций, решения стратегических и тактических задач, стоящих перед высшим руководством на­шего государства. Профессионально подготовленная и эффек­тивная дипломатическая и консульская службы во многом Предопределяют успех в разрешении возникающих международ­ных проблем, реализации внешнеполитических задач, расшире­нии круга иностранных партнеров России. Такая дипломатия — непременное условие формирования вокруг нашей страны поя­са добрососедства, создания благоприятных внешних условий для успешного экономического и социального развития России, повышения ее международного престижа, укрепления России как современного демократического государства.

Дипломатическая служба Российской Федерации и консуль­ская деятельность, являющаяся ее составной частью, регулиру­ется и регламентируются соответствующими нормативными Йктами международного права. Наиболее важные из них — Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. В своей Практической работе дипломатическая и консульская службы России руководствуются соответствующими положениями Конституции РФ, Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президен­та РФ и постановлений Правительства РФ, приказами и распо­ряжениями министра иностранных дел РФ. Основным до­кументом, регламентирующим правовой статус Министерства иностранных дел РФ (далее также — Министерство, МИД Рос­сии), является Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865. В нем определены задачи, функции, Полномочия и права МИД России, а также урегулированы во­просы организации деятельности Министерства, права и пол­номочия министра иностранных дел РФ.

Ключевую роль в практической деятельности Министерства играет Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 375 «О коор- динирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». В дополнение к нему Президен­том РФ 14 июня 1997 г. был подписан Указ № 582 «Об органи­зации и порядке осуществления федеральными органами ис­полнительной власти и российскими государственными учреж­дениями функций, связанных с деятельностью за рубежом». Указ устанавливает порядок согласования федеральными и ре­гиональными органами исполнительной власти своих шагов в сфере сотрудничества с соответствующими зарубежными струк­турами в интересах проведения единой внешнеполитической линии, закрепляет за послами России в иностранных государ­ствах функцию координации и контроля за работой всех рос­сийских представительств в государствах их пребывания, пред­писывает МИД России докладывать Президенту и Правитель­ству о всех действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих нарушение порядка, установлен­ного данным Указом.

Важная роль в вопросах расширения международной дея­тельности и широкого вовлечения в нее регионов России при­надлежит Федеральному закону от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов Российской Федерации». В этом Законе опреде­лен порядок поддержания зарубежных связей субъектами РФ и их взаимодействия по этим вопросам с Министерством ино­странных дел РФ.

Особое место в ряду документов, регулирующих деятель­ность российской дипломатической службы, принадлежит Кон­цепции внешней политики Российской Федерации, утверж­денной Президентом РФ 28 июня 2000 г. В этом обстоятельном документе в сжатом виде осуществлен анализ международной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные направ­ления и приоритеты внешнеполитической деятельности Рос­сии, нацеленной на формирование равноправных, взаимовы­годных, партнерских отношений нашего государства с окру­жающим миром.

12 июля 2008 г. Указом Президента РФ была одобрена новая редакция Концепции внешней политики Российской Федера­ции, существенно дополнившая и развившая положения Кон­цепции. Эволюция международных отношений в начале XXI в. и укрепление России потребовали по-новому взглянуть на обшую ситуацию вокруг нашего государства. Стало необходимым переосмыслить приоритеты внешней политики с учетом воз­росшей роли России в международных делах, повышения от­ветственности нашей страны за происходящее в мире и от­крывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формиро­вании. В международной обстановке наряду с позитивной тен­денцией — укреплением позиций Российской Федерации на международной арене — появились и новые, порой весьма не­гативные тенденции, которые необходимо учитывать при про­ведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях.

С учетом данных обстоятельств и в соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности — защитой интересов личности, общества и государства — главные внешнеполитиче­ские усилия России должны быть сосредоточены на достиже­нии следующих основных целей:

1) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепле­ние ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

2) создание благоприятных внешних условий для модерниза­ции России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правово­го государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкуренто­способности страны в глобализирующемся мире;

3) воздействие на общемировые процессы в целях установ­ления справедливого и демократического миропорядка, осно­ванного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде все­го на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при централь­ной и координирующей роли ООН как основной организации, Регулирующей международные отношения и обладающей уни­кальной легитимностью;

4) формирование отношений добрососедства с сопредельны­ми государствами, содействие устранению имеющихся и пре- дотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

5) поиск согласия и совпадающих интересов с другими госу­дарствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и мно­госторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры; ,

6) всесторонняя защита прав и законных интересов россий­ских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

7) содействие объективному восприятию Российской Феде­рации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внеш­ней политикой;

8) поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникаль­ный вклад в культурно-цивилизационное многообразие совре­менного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

Выше уже говорилось, что дипломатическая служба — это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел РФ. В практическом плане эта деятельность осуществляется служащими, занимаю­щими государственные должности в центральном аппарате МИД России, в дипломатических представительствах и кон­сульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, в представительствах Российской Федерации при международ­ных (межгосударственных и межправительственных) организа­циях, в представительствах МИД России на территории РФ, а также в некоторых иных подведомственных ему организациях. В совокупности все эти структуры составляют систему Мини­стерства иностранных дел РФ. Они обеспечивают исполнение функций и полномочий МИД России как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную полити­ку и осуществляющего управление в области отношений Рос­сии с иностранными государствами и международными орга­низациями, а также координирующего деятельность в этой сфере иных федеральных и региональных органов государст­венной власти.

Дипломатическая служба в России уже давно выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Изучение основ­ных этапов ее становления не может обойти стороной вопросы о том, что же следует считать историческим рубежом, знаме­нующим ее появление, какова сущность принципов и законо­мерностей ее функционирования, каковы исторические тен­денции развития и влияния на международные отношения.