Из истории зарождения дипломатической службы

Исторически формирование дипломатической службы как части системы государственного управления связано с эпохой Возрождения. Именно в тот период, когда существовали италь­янские города-государства, появились первые известные нам постоянные дипломатические представительства за рубежом. Произошло это в 1375 г., когда города Милан и Мантуя обме­нялись послами-резидентами для того, чтобы лучше согласовы­вать свои действия против города Вероны. В дальнейшей исто­рии такого рода дипломатические представительства все чаще создавались на взаимной и регулярной основе сначала между итальянскими городами-государствами, а затем и между от­дельными странами.

Постепенно такие организационные формы поддержания отношений были восприняты практически всеми государства­ми, причем каждое из них внесло в дипломатическую службу свои специфические черты, отражающие его национальную культуру, обычаи и особенности практики дипломатического общения. Тем не менее у внешнеполитических служб всех стран мира был ряд общих характеристик, среди которых мож­но выделить следующие:

1) наличие государственных внешнеполитических канцеля­рий;

2) формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, которые профессионально занимались обеспечением внешнеполитической деятельности государства;

3) распространение системы взаимных постоянных дипло­матических представительств;

4) появление особого типа дипломатической корреспонден­ции и дипломатических архивов.

Очевидно, что дипломатическая служба возникла не на пус­том месте. С давних времен правители разных стран направляли своих представителей ко дворам других монархов, обменива­лись посланиями. Но такого рода общение осуществлялось лишь время от времени, по мере необходимости, т. е. не имело постоянного, системного характера. Весьма важную роль в ста­новлении основ дипломатической системы сыграла так назы­ваемая папская революция начала XI в., которая положила на­чало четкому разделению светских и церковных функций. Ут­верждение светского начала в эпоху Возрождения стало, по сути, фундаментом нового порядка осуществления власти, в котором на суверенитет претендовали не только папа римский и император Священной Римской империи, но и множество светских правителей. В таких условиях каждый правитель или король проявлял заботу о том, чтобы его представления о соб­ственном высоком статусе были признаны не только при его собственном дворе, но и при дворах других коронованных особ. В результате этого полномочный представитель короля, или ко­ролевский посол, выступал в новой дипломатической системе в роли герольда королевского суверенитета.

Параллельно с процессом формирования основ дипломати­ческой системы в Европе складывалась система международ­ных отношений, основанная на принципах баланса, или равно­весия. Более того, в XVI—-XVII вв. поиск равновесия становит­ся основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Очевидно, что соблюде­ние равновесия требовало от европейских монархов поддержа­ния более регулярных контактов, формирования гибких коали­ций и союзов, а также получения достоверной информации о намерениях и возможностях других правителей. Решение таких задач было бы невозможно без налаживания хорошо развитой и профессионально организованной системы постоянно дейст­вующих дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. Именно такая систе­ма впервые и была сформирована в Италии.

Таким образом, политика равновесия, доминировавшая в тот период в дипломатической жизни европейских государств, стимулировала появление организованной и постоянно дейст­вующей дипломатической службы. В то же время именно эф­фективная и результативная дипломатия эпохи Возрождения делала возможным проведение столь важной для Европы тех лет политики равновесия.