Тема 1.2. Исторический аспект прогнозирования и планирования
Глоссарий
Сущность прогнозирования и планирования заключается в разработке экономических и социальных прогнозов, основанных на научных методах познания с использованием средств и методов прогнозирования.
Объектом экономического прогнозирования является процесс конкретного расширенного производства во всём его разнообразии и на всех уровнях:
— на макроуровне — национальная экономика;
— на мезоуровне — экономика отраслей и регионов;
— на микроуровне — экономика предприятий, организаций и фирм.
Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний и решений проблем будущего.
Предуказание означает решение проблем с помощью целенаправленной деятельности
Гипотеза— научное предвидение, исходя из общей теории открытых на её основе закономерностей и причинно — следственных связей функционирования и исследования объектов экономики.
Прогноз— система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем. Основывается на качественных и количественных показателях, но носит вероятностный и многовариантный характер.
Прогнозирование — процесс разработки прогноза.
План— документ, отражающий систему показателей и комплекс мероприятий по решению социально–экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники, порядок и сроки выполнения.
Планирование — процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. Отличается конкретностью показателей, их определённостью по времени и количественно.
История свидетельствует, что прогнозирование возникло много столетий назад. Прогнозировали развитие своего хозяйства и феодалы. План как система экономических мероприятий в хозяйстве возник вместе с появлением разделения и кооперации труда.
На макроуровне планирование возникло в России, а затем в СССР в 20-е гг.
Первый долгосрочный план, который представляет интерес с точки зрения общей методологии планирования, — это план ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. При его разработке был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Этот план положил начало экономическому районированию.
План ГОЭЛРО имел огромное методологическое значение. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу тогда впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. В дальнейшем с планом ГОЭЛРО должны были согласовываться краткосрочные планы.
Первые годовые планы содержали "контрольные цифры", которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. и на протяжении существования административно–распорядительных методов управления экономикой годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширялся круг объектов планирования.
С 1928 г. в СССР помимо детализированных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.
Среди первых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет "балансовая таблица" национальной экономики в 1923—1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели "затраты — выпуск". Модель "затраты — выпуск" широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики.
СССР является родиной теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования внесли академики B.C. Немчинов, Л.В. Канторович, Н.П. Федоренко. Локальные оптимизационные модели и соответствующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в 30-е гг. Они получили высокую оценку и широкое применение в США и в других странах. В СССР они стали использоваться позже. Директивное планирование сдерживало внедрение в практику этих методов, так как план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания, и проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производства продукции не имело смысла. На макроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы.
Планирование постоянно совершенствовалось. С начала 90-х гг. в странах СНГ в условиях становления рыночных отношений особое значение стало придаваться развитию индикативного и стратегического планирования.
