ПРИНЦИП ДОБРОСОВЕСТНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ.

При этом ни в одной конституции мира не закреплено пра­во народов данных государств на полное самоопределение (вплоть до выхода из состава государства).

Право на самоопределение не абсолютно. Все народы и го­сударства в современном мире взаимосвязаны. Нельзя решать свои национальные интересы за счет нарушения и ущемления законных прав и интересов других народов. Поэтому реализация народом его права на самоопределение должна осуществ­ляться только в соответствии со свободно выраженной волей соответствующего государства или государств, с учетом закон­ных прав и интересов других народов, проживающих на этой или сопредельной территориях, а также с должным учетом других основных принципов современного международного права.

В Декларации тысячелетия (резолюция ГА ООН) 2000 года речь идет о самоопределении народов, которые остаются под «колониальным господ­ством и иностранной оккупацией». В связи с этим можно рассматривать вопрос об оккупации Ирака Соединенными Штатами и формировании органов власти в Ираке в условиях оккупации.

Данный принцип касается не отдельных племен, прочих некрупных общностей, а именно народов. Национальные меньшинства в составе таких народов, как правило, получают в демократических государствах право на культурную автономию.

Одним из способов согласования на практике интересов разных на­родов в составе единого государства явилась федерализация государств. Вместе с тем большинство федераций, построенных по национальному признаку (Чехословакия, федеративная Югославия), так или иначе рас­пались.

Как представляется, создание федераций по национальному призна­ку, когда огосударствляются интересы отдельных, «титульных», наций, — это неверный путь. Более правильный и устойчивый путь равноправия — политика, при которой все нации и народности равны на всей территории страны, общаются без внутренних (административных) границ.

Такой путь часто называют «плавильным котлом» (как в США). Для нации и народности, которая не желает попасть в «плавильный котел», су­ществует возможность в виде национально-культурной автономии.

Важно иметь в виду, что принцип территориальной целостности обла­дает приоритетом перед принципом самоопределения народов. Исключа­ется отделение народа от демократического государства, если на это нет

согласованной воли всех сторон.

Это следует иметь в виду применительно к России, в которой проживают 160 наций и народностей. Все они уже определились однажды и вме­сте представляют собой российский народ (за рубежом всех граждан Рос­сии, и даже бывшего СССР, называют просто «русские»). Ни у одной из них нет права на выход из России.

Территориальная_целостность России — это достояние всех ее наций и народностей, одна из основных ценностей российского цивилизационного пространства.

Неудивительно, что силы, стремящиеся ослабить Россию, направля­ют свои удары на единство ее наций и народностей. В европейских между­народных организациях и в США на протяжении всех 90-х годов XX века в связи с проблемой одного из субъектов России — Чеченской Республи­ки — принимались бесконечные резолюции, которые лишь подогревали сепаратистские настроения в России.

Свой государственный интерес на ослабление России как конкурента в международной военно-политической и экономической системах госу­дарства западного цивилизационногс типа проводят по нескольким лини­ям, включая управление межнациональными процессами на российской территории.

Принцип самоопределения народов может нести в себе большую уг­розу миру и международному правопорядку. Значительное чисто кон­фликтов и террористических актов в мире проводилось и проводится под лозунгом самоопределения.

Данный принцип является осо­бенным: в нем заключен источник юридической силы всего МП. Между­народное праве всем своим основанием и каждой нормой опирается «на принцип добросовестного выполнения обязательств».

Принцип выполнения обязательств — старейший принцип
международного, как и любого другого, права. Ни одна система
права не может функционировать без императивного требования выполнения принятых ее субъектами обязательств.

Данный принцип стал складываться в форме международно - правового обычая"расta sunt servanda" еще на ранних стадиях развития государственности и прошел длительный и трудный путь своего становления и признания. В настоящее время он нашел отражение в бесчисленных двусторонними многосторонних договорах, превратившись в императивный конвенционный принцип.

В последующем он получил закрепление и развитие во многих между­народных актах

• в преамбуле Статута Лиги Наций;

• Уставе ООН (преамбула, ст. 2, 103);

• Статуте Международного суда ООН (ст. 38);

• Декларации о принципах МП;

• Заключительном акте СБСЕ;

• Венской конвенции о праве международных договоров 1968 года (преамбула, ст. 26,361, 46);

• Венской конвенции о праве договоров между государствами и меж­дународными организациями или между международными органи­зациями 1986 года и др.

В качестве общепризнанной нормы указанный принцип закреплен в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Согласно п. 2 ст. 2 Устава, все члены ООН «добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Чле­нов Организации».

Развитие международного права со всей очевидностью подтвер­ждает универсальный характер рассматриваемого принципа. Со­гласно ст. 26 Венской конвенции о праве международных догово­ров 1969 т., «каждый действующий договор обязателен для его уча­стников и должен ими добросовестно выполняться». Более того, «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».

Содержание и сфера действия рассматриваемого принципа нашли отражение в формулировках соответствующих междуна­родно-правовых актов. В соответствии с Декларацией 1970 г. принцип обязывает каждое государство:

добросовестно выполнять свои обязательства по Уставу и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами ме­ждународного права;

добросовестно выполнять свои обязательства по междуна­родным договорам, имеющими силу согласно нормам междуна­родного права.

Если обязательства, вытекающие из международных догово­ров, противоречат обязательствам по Уставу ООН, приоритет имеют обязательства по Уставу.

Авторы Декларации стремились подчеркнуть необходимость добросовестного соблюдения прежде всего тех обязательств, которые охватываются понятием «общепризнанные принципы и нормы международного права» или вытекают из них.

В Заключительном акте СБСЕ государства согласились «добросовестно выполнять свои обязательства по международ­ному праву, как те обязательства, которые вытекают из обще­признанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих междуна­родному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются».

Обязательства «по международному праву» безусловно шире обязательств, «вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права». Кроме того, в последние годы государства принимают, в частности на региональном уровне, важные документы, которые, строго говоря, не являются их обязательствами «по международному праву», но которые они, тем не менее, намерены строго выполнять.

Для Европы — это документы, принимаемые в рамках хель­синкского процесса. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников СБСЕ сказано, что они «вновь подтвердили свою решимость полностью выпол­нять в одностороннем, двустороннем и многостороннем по­рядке все положения Заключительного акта и других докумен­тов СБСЕ».

В различных правовых и социально-культурных системах существует свое понимание добросовестности, что непосредст­венным образом отражается на соблюдении государствами при­нятых обязательств. Концепция добросовестности получила широкое закрепление в международных договорах, резолюциях ООН, в декларациях государств и т. д. Однако следует при­знать, что определение точного юридического содержания по­нятия добросовестности в реальных ситуациях может вызывать трудности.

Представляется, что юридическое содержание добросовест­ности следует выводить из текста Венской конвенции о праве международных договоров, главным образом разделов «Применения договоров» (ст. 28—30) и «Толкование договоров» (ст. 31—33). Применение положений договора во многом определяется его толкованием. С этой точки зрения логично предположить, что добросовестным будет применение договора, ко­торый и истолкован добросовестно (в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора).

Принцип добросовестного выполнения обязательств рас­пространяется только на действительные договоры. Это значит, что анализируемый принцип применяется только к договорам заключенным добровольно и на основе равноправия.

Любой неравноправный международный договор прежде всего нарушает суверенитет государства и как таковой наруша­ет Устав ООН, поскольку Организация «основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов», которые, в свою оче­редь, приняли на себя обязательство «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа рав­ноправия и самоопределения народов».

Общепризнанно, что любой договор, противоречащий Уста­ву ООН, является недействительным, и ни одно государство не может ссылаться на такой договор или пользоваться его пре­имуществами. Это соответствует ст. 103 Устава. Кроме того, любой договор не может противоречить императивной норме международного права, как она определяется в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров.

В правовых и политико-правовых документах последнего времени все чаще указывается на связь между обязанностью добросовестного соблюдения международных договоров и внутренним нормотворчеством государств. В частности, участ­ники Венской встречи в Итоговом документе 1989 г. согласились «обеспечивать, чтобы их законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательст­вами по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и другими обязательствами по СБСЕ».

Подобного рода формулы свидетельствуют о расширении сферы применения принципа добросовестного соблюдения ме­ждународных обязательств.

Естественно, что государства должны выполнять обязатель­ства, вытекающие как из конвенционных, так и обычно-правовых норм международного права. Однако из вышеизложенного следует, что принцип обязывает государства отдавать преиму­щество в обязательствах Уставу ООН.

В содержание принципа добросовестного выполнения обязательств входит также запрет на односторонний Произвольный отказ от принятых обязательств.

Если обязательства по МП не исполняются или исполняются недобро­совестно, должны последовать санкции, наступить ответственность (при условии, что нет обстоятельств, освобождающих от ответственности).

Принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств тесно связано принципом взаимности. Если государство на-

рушает свои обязательства по какой-то норме МП, то оно не должно пре­тендовать и на права, которые вытекают из нормы.

Отказ государству, нарушившему норму, в праве, вытекающей издан­
ной нормы, — это наиболее распространенная санкция (репрессалия) да
правонарушение.