Социальный

Информационный, оценочно-аналитиче­ский СФБ-2

Социально-управленче­ский СФБ-5

Варианты решения социальной проблемы

прямой информационный поток ■ обратная связь (информационный обмен)

Рис. 3. Модель системно-функцион

При этом следует исходить из предположения, что все аспекты взаимодействия и взаимовлияния как социальных систем или их отдельных компонентов, так и поведение личности или социаль­ной группы условно ограничены рамками определенного соци­ального поля. В рамках этого поля свойства любого события будут детерминированы его связями с системой событий, компонен­том которого оно является.

Отсюда вывод: все происходящие в той или иной социальной системе (модели) события, явления или процессы, рассматривае­мые нами по принципу «здесь и сейчас», зависят от происходив­ших тех или иных изменений рассматриваемой системы (модели), непосредственно предшествовавших рассматриваемому периоду во времени. Они с известной долей достоверности могут быть при оп­ределенных условиях экстраполированы в будущее, тем самым обус­ловив предположительное, прогностическое состояние изучаемого события, явления или процесса в рамках социального поля.

В качестве предмета исследования может рассматриваться лю­бой аспект социальной действительности — социальный объект (субъект), социальное явление, социальная функция (отношение) или социальный процесс (вид деятельности).

Приведем последовательность исследования.

Вначале проводится предварительная ориентация.

В ходе предварительной ориентации выполняются следующие действия:

- уточняются исходные цели и задачи;

- формируется общий информационный банк данных (ретро­спективных и текущих);

- определяется структура организации (рабочей группы), при­влекаемой для выполнения социального моделирования настоя­щего и будущего.

Вначале осуществляется формирование пакета конкретных про­гностических методик, способов и приемов моделирования, вы­бор необходимых социальных показателей, критериев, модель­ных и прогнозных допущений и ограничений, определяется глу­бина ретроспекции, исходя из установленного периода упреж­дения, а также подбор другого модельно-прогностического ин­струментария. Таков примерный и далеко не полный перечень операций подготовительного периода, составляющий основное содержание логической последовательности, объединенной в первый — установочно-методологический и целевой системно-функциональный блок — (СФБ-1).

Второй блок — информационный, оценочно-аналитиче­ский (СФБ-2). Он включает в себя всю полноту интеллектуально-логических действий по обработке, классификации, анализу, син­тезу, сравнению, обобщению, формализации собранного масси­ва информации в интересах исследования заданной социальной

проблемы. Информационные выборки группируются по критери­ям принятой модели, профилю прогноза и вспомогательному на­правлению (прогнозному фону). Под прогнозным фоном понима­ется совокупность внешних по отношению к изучаемому соци­альному объекту (явлению, процессу) прогнозирования условий, существенно влияющих на изменения моделей социальной дея­тельности и, как следствие, на решение задачи прогноза. При по­строении модели прогнозного фона учитываются как его стандарт­ные (общепринятые) составляющие — научно-технический, де­мографический, экономический, социальный (социологический), социокультурный, общественно-политический и международный фон, так и нестандартные, характерные лишь для исследуемой социальной проблемы. Обычно практикуется выбор нескольких составляющих прогнозного фона, которые в свою очередь могут группироваться по активным и пассивным признакам. При этом изучается и соответствующий зарубежный и отечественный соци­альный опыт. В качестве заданного условия принимается допуще­ние, что прогнозный фон включает в себя и необходимые внеш­ние условия оптимального функционирования разрабатываемой модели социальной деятельности.

Третий — моделирующе-прогозирующий — блок (СФБ-3), обработав информационные потоки, поступающие из двух пред­ыдущих СФБ, выполняет собственную последовательность моде­лирующих прогностических операций, в результате которых стро­ится исходная (базовая) модель и проводится ее всесторонний анализ. Контуры общетиповой методики социального прогнозирования со­ставляют сущность и содержательное ядро данного СФБ.

Хотелось бы также обратить внимание на некоторые аспекты рассматриваемой проблемы, существенно влияющие, по нашему мнению, на весь процесс системно-функционального моделиро­вания социальной деятельности настоящего и будущего: 1) в пе­реходный (от одного типа социума к другому) период определен­ную сложность представляет выбор социальных показателей, ре­презентативных (представительных, «показательных») в пределах использования индикаторной системы; 2) трудности возникают в формировании исходной (базовой) социальной модели ввиду внут­ренней нестабильности ее структурных элементов и взаимовлия-ющих базовых функций; 3) важное значение приобретает интер­претация совместимости профильной и фоновой индикаторных систем, которые должны максимально полно отражать требуемые характеристики, свойства, стороны исследуемого социального объекта; 4) созданные прогностические модели следует рассмат­ривать в рамках парадигмы взаимообмена, которая включает в себя четыре функциональные подсистемы: поведенческую с функ­цией адаптации, личностную с функцией целедостижения, со­циальную с интегративной функцией и культурную с функцией

«поддержания образца». В рамках этих подсистем вырабатываются и взаимообмениваются соответствующие ресурсы — ценности, нормы, цели и средства. Без перечисленных компонентов вряд ли вообще возможна результативная социальная деятельность.

Следующий четвертый блок— экспертно-рекомендатель-ный (СФБ-4). Он включает в себя логическую последовательность операций по анализу, оценке качества, надежности, достоверно­сти (верификации) экспертом или группой экспертов разработан­ных вариантов прогностических моделей. При этом особое внима­ние уделяется предполагаемой динамике изменения исследуемых объектов, явлений, процессов или отдельных аспектов социальной деятельности. На этом этапе оценивается полнота сделанных выво­дов и выполнимость предлагаемых практических рекомендаций по реализации прогноза в процессе социальной деятельности. При не­обходимости социальный прогноз может дополняться, изменять­ся, уточняться, конкретизироваться и т.п.

Завершает предлагаемую системно-функциональную последова­тельность технологических операций моделирования и прогнози­рования в социальной деятельности пятый блок — социаль­но-управленческий (СФБ-5), так как любая задача социального моделирования и прогнозирования выполняется, как отмечалось выше, с целью конечной реализации в системе социального уп­равления в интересах изменения в требуемых пределах соответству­ющей социальной реальности.

Поскольку каждый из пяти системно-функциональных блоков, сведенных в единый структурно-логический управленческий цикл, в известной мере самостоятелен, возможно отдельное использо­вание данных блоков для решения тех или иных функциональных задач.

Выбранные рамки анализа оказались необходимыми ввиду «сквозного» рассмотрения вопросов трансформации структуры социальной деятельности, ее основных элементов и их функцио­нального предназначения.

О полидисциплинарном значении предлагаемого системно-функционального подхода к моделированию и прогнозированию социальной деятельности (или отдельных социальных явлений, процессов и т.д.) свидетельствуют следующие факты. Предлага­емая схема вполне укладывается в кибернетическое представле­ние модели социальной деятельности, которую можно постро­ить на основе структурно-логического анализа так, как показано на рис. 4.

В данном случае взаимодействие модели (системы) социаль­ной деятельности с окружающей средой в рамках рассматривае­мого социального поля может быть представлено как обмен сиг­налами входа—выхода. При этом функции входного устройства выполняет СФБ-1, а конечного — СФБ-5.

Рис. 4. Функционирование модели социальной деятельности

Технология системно-функционального подхода вполне согла­суется и с основными положениями теории и практики совре­менного менеджмента, что весьма важно с точки зрения его приме­нимости в социальном управлении. В этом случае диагноз пробле­мы и формулировка ограничений и критериев принятия социально­го управленческого решения осуществляют СФБ-1 и СФБ-2, выяв­ление альтернатив производится в СФБ-3, их оценка в СФБ-4, а окончательный выбор наиболее приемлемого варианта решения логически завершается в СФБ-5. Существующие каналы обратной связи позволяют на основании постоянного обмена информаци­ей оперативно и гибко реагировать на все изменения, происходя­щие как внутри самой модели социальной деятельности, так и во внешней среде.

Современное социальное моделирование стоит перед необхо­димостью учета разнородных социальных явлений, процессов и управления ими на трех уровнях: индивидуальном, групповом и в рамках организации. Иными словами, вопрос ставится так: на­сколько индивид, группа и вся организация приближаются к об­щим социальным целям, насколько эффективно осуществляется целеполагание и социальное решение проблем на этих уровнях, настолько и эффективно социальное моделирование данной орга­низации в рамках существующего социума.

Проведенный анализ показывает, что эта проблема актуальна не только для современного переходного периода смены парадиг­мы социального познания, но и на ближайшую перспективу.

В качестве примера рассмотрим проект проведения эксперимен­та по отработке модели межведомственного комплексного Центра социального обслуживания «Раменки» в муниципальном округе «Ра­менки» Западного административного округа г. Москвы.

ПРОЕКТ РАЗРАБОТКИ МОДЕЛИ КОМПЛЕКСНОГО ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «РАМЕНКИ»

Участники проекта:

1. Комитет социальной защиты населения г. Москвы.

2. Управление социальной защиты населения ЗАО г. Москвы.

3. Префектура Западного административного округа г. Москвы.

4. Комитет по делам семьи и молодежи г. Москвы.

5. Главное медицинское управление г. Москвы.

6. Российский государственный социальный университет.

7. Муниципальное Управление «Раменки».

8. Центр социального обслуживания.

Научно-методическое обеспечение эксперимента и коор­динирующая роль осуществлялась кафедрой социального прогнозирова­ния и моделирования МГСУ (под руководством автора В. М. Сафроновой).

Цель проекта:

- экспериментальная проверка и практическая отработка современ­ных технологий и методов социальной работы, создание модели межве­домственного комплексного Центра социального обслуживания населе­ния;

- изучение опыта организации работы Центров социального обслужи­вания и социальной помощи семье и детям в г. Москве и других регио­нах РФ;

- завершение комплексного социального обследования жителей и семей муниципального округа и составление информационных карт и социально-демографического паспорта округа «Раменки»;

- развитие и укрепление Центра, ориентированного на работу со все­ми категориями населения;

- развертывание на его базе филиала МГСУ по практической стажи­ровке специалистов по социальной работе, социальных педагогов, повы­шения квалификации работников социальных служб, проведению учеб­ной практики студентов;

- подготовка социальной программы адаптации подростков в условиях экономических реформ и реабилитации детей-инвалидов;

- совершенствование существующих форм пенсионного обслужива­ния, развитие новых видов оказания помощи малоимущим слоям насе­ления с переходом к полному обслуживанию через компьютерную сис­тему — создание информационно-аналитической службы;

- привлечение государственных общественных и иных организаций к благотворительной деятельности.

Для осуществления этих целей необходимо решить следующие з а -дачи:

I. В области научного обеспечения проекта:

- создать банк данных, отражающих социальную инфраструктуру тер­ритории муниципального округа «Раменки» — разработать финансовое обеспечение социальных программ, осуществляемых ЦСО;

- организовать социальный мониторинг, позволяющий контролиро­вать и прогнозировать уровень социальной напряженности.

II. В области методического обеспечения проекта:

- разработать нормативные документы, определяющие статус, струк­
туру и функции основных элементов модели межведомственного Цент­ра социального обслуживания всех категорий населения, семьи и детей,
службы социальной помощи на дому, службы срочной социальной помо­щи, отделения дневного пребывания, медико-социальной работы, социально-экономической работы, психолого-педагогического и правового обслуживания, телефонов доверия, служб по адаптации подростков и ре­абилитации детей-инвалидов, пенсионеров, детей и подростков;

- издать методические пособия, рекомендации, необходимые для
организации работы Центра по подразделениям.

III. В области практического обеспечения:

- создать базовую прогностическую модель межведомственного Цен­тра, который мог бы, одновременно с оказанием помощи и поддержки
населению, объединить усилия всех государственных и общественных
организаций в деле социальной помощи населению и выступить в роли
координирующего органа по комплексному обслуживанию пенсионеров,
инвалидов, малоимущих семей и детей;

- создать модель телефона «Доверие»;

- открыть довузовскую подготовку по социальной ориентации в одной из школ округа;

- апробировать разработанные научно-исследовательскими коллек­тивами социальные технологии, позволяющие использовать зарубежный и отечественный опыт социальной работы;

- создать комплексную бригаду для оказания различных видов услуг социальной помощи на дому одиноко живущим, престарелым и инвали­дам, полностью или частично утратившим способность к самообслужи­ванию.

Реализация проекта позволит получить:

- оптимальную, научно-обоснованную и эффективную комплексную модель социальной защиты населения с прогнозированием развития социальных процессов;

- отработанную, реально действующую типовую модель межведом­ственной адресной, семейной, социальной службы, ориентированной на работу со всеми категориями населения.

Финансирование проекта производится:

- из бюджетных средств Комитета социальной защиты населения Москвы, Комитета по делам семьи и молодежи, Департамента образова­ния и Главного медицинского Управления г. Москвы;

- из средств производственно-хозяйственной деятельности Цент­ра.

Будучи многофункциональной, комплексная модель включала в себя ряд частных, структурных моделей, в том числе в нее входила экспери­ментальная модель телефона «Доверие».

Дополнительной целью эксперимента являлся поиск вариантов кон­структивного решения организационно-научных, организационно-право­вых, материально-финансовых, кадровых вопросов при внедрении моде­ли телефонной службы «Доверие» муниципального округа «Раменки».

В задачи эксперимента входило следующее.

1. Обобщение опыта работы экстренной медико-психолого-педагоги­ческой помощи детскому и взрослому населению по телефону доверия на базе хозрасчетного Психологического центра «Личность».

2. Выявление оптимальных режимов и моделей работы телефонной службы доверия с разными группами населения в условиях рыночных отношений.

3. Разработка практических рекомендаций по внедрению в практику модели социально-психологической службы «Доверие» в муниципальном округе «Раменки».

В эксперименте приняли участие высококвалифицированные специ­алисты из ведущих психологических центров г.Москвы: института психо­логии РАН, факультета психологии МГУ им. Ломоносова, МПГУ им. Лени­на, факультета практических психологов Московского института повыше­ния квалификации работников образования и др.

В ходе эксперимента телефон был открыт для всех возрастных и со­циальных групп без ограничения.

Режим работы телефона был выбран в двух вариантах: с 9.00 до 21.00; второй — круглосуточный. Всего отработано 840 эксперименталь­ных человекочасов, из них 240 ч при круглосуточном режиме работы и 492 ч при дневном режиме работы. При анализе результатов экспери­мента оценивались и анализировались вышеназванные параметры. Проводился количественный и качественный анализ результатов экспе­римента.

Кроме того, было проведено выборочное анкетирование в группах «пенсионеры», «дети», «работники образовательных учреждений», «руко­водители государственных, общественных, коммерческих организаций».

Эксперимент показал, что по телефону доверия звонят представите­ли разных возрастных и социально-профессиональных групп. Условно выделено 11 таких групп.

Наиболее часто в телефонную службу доверия обращаются подростки, число которых составляет 38 % от общей выборки, а также пенсионеры — 12% от общей выборки. Приблизительно с одинаковой частотой (6 — 8%) обращаются в телефонную службу доверия представители групп «молодые специалисты», студенты, выпускники школ, жены и дети бизнесменов, предприниматели, торговые работники, женщины-предприниматели, оди­нокие, многодетные матери, безработные и группа риска. Зафиксирова­ны случаи обращения банковских работников, первоклассников. Выделе­на группа абонентов, пожелавшая остаться полностью анонимной.

Среди обратившихся в телефонную службу доверия 20 % — мужчины, 78 % — женщины, 2 % — лица, пол которых трудно установить по голосу; 45 % от общей выборки — жители Гагаринского района (со слов абонен­тов); 45 % — жители других районов г. Москвы, 10 % — иногородние, ко­торые специально приехали в г. Москву за анонимной психологической помощью и по справочной телефонов г. Москвы вышли на телефон до­верия Психологического центра.

Анализ времени обращения в телефонную службу доверия показыва­ет: представители разных возрастных групп населения обращаются в разное время суток. Выявлены временные пики у разных специалистов с разными возрастными группами населения.

Психологический центр «Личность» в работе телефона доверия строго соблюдал принципы, которые безоговорочно приняты во всем мире, а именно: сохранение анонимности обращающихся за помощью и конфи­денциальности полученной информации.

Анализ позволил обозначить в общем виде основные проблемы, с которыми обращаются по телефону доверия:

- детско-родительские проблемы (жалобы на ребенка — упрямый, непослушный, рассеянный, с плохой памятью, робкий, медлительный, ленивый, лживый; проблемы самих родителей; отношения с детьми — слежки, запреты, конфликты и др.);

- семейные — интимные проблемы (измены жены, мужа, разводы, сожительства);

- проблемы, связанные с потерей смысла жизни, неудачами в работе;

- проблемы одиночества в полной и неполной семье, ощущение бес­полезности и ненужности;

- кризисы личности — мотивационные, эмоционально-волевые, нрав­ственные;

- страхи, отчаяния;

- ранние сексуальные проблемы у мальчиков и девочек;

- трудности в школе;

- информационные вопросы и др.

Выделены наиболее важные психологические проблемы, требующие интенсивной научной проработки:

- методология, методы и техническое обеспечение диагностики по голосу (на слух) психологического состояния абонента, активных и пас­сивных, положительных и отрицательных эмоций ребенка и взрослого;

- методология, методы и техническое обеспечение дистанционной регуляции психического состояния человека и снятия психологической напряженности абонента; эмоциональной технологии вывода личности из кризисов и стрессов;

- разработка технологии отслеживания динамики психофизио­логического состояния постоянно обращающихся к телефону доверия;

- психологические методы и приемы работы с лицами с девиантным поведением и в суицидальном состоянии.

Результаты выборочного анкетирования пенсионеров в целях выясне­ния отношения к телефону доверия показали, что опрошенные пенсио­неры считают эту службу необходимой, но сами звонить и «беспокоить, отрывать от более важных дел» специалистов стесняются. Однако гото­вы ждать, когда психолог освободится и сам позвонит им.

Важность и нужность экстренной медико-психолого-педагогической помощи детскому и взрослому населению по телефону понимают 75 % лиц из числа опрошенных работников образовательных учреждений Га­гаринского района (учителя, завучи и директора школ, воспитатели, ме­тодисты, заведующие детскими садами), но возможности оказать финан­совую поддержку телефону доверия они не имеют.

Из числа руководителей коммерческих структур только 5% видят смысл в функционировании этой службы для населения. 95% руководи­телей коммерческих структур не считают необходимым финансировать (даже на паях) телефон доверия для района, мотивируя тем, что «в усло­виях рынка выживает сильнейший, а сильные справляются сами со сво­ими проблемами». Однако они готовы оплачивать свои контакты с пси­хологом по телефону, если будет гарантирована анонимность и конфи­денциальность переговоров.

Выявлена многофункциональность данной модели. Телефон доверия выступает и как скорая психологическая помощь, и как длительное соци-

альное курирование семьи с возможными последующими очными встре­чами членов семьи с социальными работниками, и как заочное психоло­гическое консультирование, и как телефон социальной информации. Поэтому на работу в телефонную службу доверия должны подбираться лица с многопрофильной специализацией и имеющие специальную пси­хологическую подготовку.

Эксперимент подтвердил, что к телефону доверия обращаются в раз­ное время суток, поэтому регламентировать во времени его работу не­целесообразно. Выработаны рекомендации по организации работы те­лефона доверия круглосуточно.

Выявлено, что к телефону доверия обращаются представители разных групп населения, в связи с этим необходимо открытие нескольких кана­лов и прежде всего следующих: «подростки», «пенсионеры», «семья» и «канал социальной информации».

По результатам эксперимента установлено, что телефон доверия мо­жет работать в «пассивном режиме» — звонят абоненты и в «активном режиме» — звонят сотрудники службы (этого очень ждут пенсионеры).

Для обслуживания по телефону доверия состоятельных граждан целе­сообразно введение платного абонементного обслуживания при обеспе­чении противоподслушивающих устройств на линии.

Функционирование модели телефона доверия в любой структуре (хоз­расчетной, государственной) в современных условиях перехода к рынку требует соблюдения основных принципов: относительной автономности телефона доверия; гарантированного невмешательства сотрудников службы в судьбу консультируемых.

Для дальнейшего совершенствования апробированной модели ком­плексного социального обслуживания населения необходимо обеспечить постоянное научное руководство со стороны ведущих научных соци­альных учреждений, психологических центров. Потребуется решение организационно-правовых, организационно-научных, кадровых вопросов. Полезно проведение мониторинговых исследований, позволяющих вно­сить коррективы в структуру модели с учетом характера социальных об­стоятельств и динамики их изменений.

Апробация модели была проведена среди жителей Западного округа г. Москвы. Результаты были представлены на коллегии Комитета соци­альной защиты населения Правительства Москвы с участием специали­стов социальной работы. В качестве экспертов выступали председатель Комитета социальной защиты населения г. Москвы И. К. Сырников, инс­пектор-консультант УМО вузов РФ по социальной работе, профессор П.Е.Злобин, заведующий кафедрой теории социальной работы, первый проректор МГСУ, доктор философских наук, профессор В.И.Митрохин, Международный магистр социальных наук А. А. Козлов. Высокую оценку созданной экспериментальной модели ЦСО дала министр социальной за­щиты населения РФ Л.Ф.Безлепкина, рекомендовав ее в качестве пер­вого научно обоснованного опыта по моделированию в системе социаль­ного обслуживания'[2].Заключение экспертов. Реализация первого этапа програм­мы по проведению эксперимента по отработке новых форм социального обслуживания населения в муниципальном округе «Раменки» проведе­на успешно. Созданная модель ЦСО для комплексного решения многих проблем семей, инвалидов, одиноких, пенсионеров и других незащи­щенных слоев населения, нуждающихся в поддержке, является первым научно обоснованным опытом эффективного решения многих соци­альных проблем и может быть рекомендована для внедрения в других регионах РФ.

Все мероприятия важны и необходимы, однако мы считаем, что ряд позиций надо выделить особо и уделить им первостепенное внимание. Это касается организации работы с детьми (особенно школьного возра­ста) в специально созданных для них досуговых центрах, где можно было бы организовать постоянно действующие кружки, клубы по интересам, мастерские.

Целесообразно отработать модель для отдыха и труда подростков Московской области. Модель должна предусматривать возможности для вовлечения их в спортивные секции, бизнес-школы, начать их включение в трудовые процессы, т.е. более эффективно готовить их к условиям рыночных отношений, оказывать помощь в получении необходимых на­выков и умений.

Что касается взрослого населения и трудоспособных пенсионеров и инвалидов, представляется возможным создание системы непрерывно­го курсового обучения, подготовки и переподготовки таких специалистов, которые могли бы быть членами акционерных обществ, выполнять необ­ходимую работу не только на производстве, но и в товариществах, обще­ствах, в офисе, на дому. Таким образом, удастся предоставить людям посильную работу и снять социальную напряженность.

По итогам исследования были сформулированы предложения и рекомендации:

- по созданию условий для обеспечения социальной защиты населения данной территории;

- формированию благоприятного социально-психологическо­го климата на территории округа;

- оптимизации социального развития округа.

В качестве приоритетных направлений деятельности центра были определены следующие:

- предоставление самых различных услуг;

- проведение научно-исследовательской работы;

- обеспечение организационно-координаторской деятельности;

- формирование у населения чувства социальной активности,
ответственности за себя и семью, свое благополучие, за социальный климат в округе. Плодотворно также формирование групп
самопомощи, посильное привлечение к труду инвалидов, пенси­онеров, подростков, лиц, уволенных в запас из армии и членов
их семей.

Данная технология моделирования и проведения экспертных оценок может быть использована в качестве научно-методической основы в других регионах с учетом конкретных социальных усло-