Земельные ресурсы как объект прогнозирования и планирования
Виды прогнозных разработок по земельным ресурсам
Земельные ресурсы – это орудие труда, пространственный базис и средство производства. Поэтому функционирование земли может рассматриваться в различных аспектах:
В географическом аспекте – под ресурсом понимается поверхность земли
Земля обладает многими свойствами, без земли невозможно развитие экономики, не возможно развитие экосистем
С экономической точки зрения земля рассматривается как средство производства
Социальный – земля является основой развития отраслей и местом расселения людей
Хозяйственно – экономический аспект – предполагает рассмотрение земли как материального объекта и его использование
Организационный аспект – он связывает использование земли с перераспределением по категориям, угодьям, участкам и субъектам права
Прогнозирование использования ресурсов сводится к этапам:
Сбор необходимой информации, анализ информации и основные тенденции использования земельных ресурсов
Оценка территории с точки зрения пригодности для сх использования
Определение потребностей отраслей и народного хозяйства в земельной территории на прогнозный период.
Разработка межотраслевого земельного баланса территории.
Разработка мероприятий по использованию земель всех категорий
Разработка или составление на прогнозный период мероприятий по охране, восстановлению, улучшению плодородия земли
Определение потребных сумм капиталовложений на осуществление прогнозируемых мероприятий
Верификация прогнозов!!!!
………………………………………………………………………………….
Система землеустройства
В соответсвтвии с законом по землеустройстройстве
виды прогнозных разработок:
Ген схема зуса РФ
Схема зуса территорий субъектов федерации
Схема зуса админ. районов и др. муниципальных образований
Схемы использования и охраны земель, включающих:
Схемы размещения и установления границ особо охраняемых территорий
Схемы зонирования территорий для размещения садово-огородных и дачных объединений граждан
Схемы образования спец зем. фондов
Схемы размещения территорий традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп.
Иные Схемы связанные с использованием и охраной земель отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ
Генеральная схема территорий РФ. Ген схема определяется одним из прогнозных предплановых документов, обеспечивающих научную разработку перспективных планов рационального использования и охраны земель. Объектами схемы является весь зем фонд РФ.
Ген схема имеет следующую структуру:
1. Введение
2. Научно-техническая концепция рационального использования и охраны земель на долгосрочную перспективу.
3. Основные направления использования зем ресурсов в перспективе
4. Общая характеристика зем фонда
5. Анализ и оценка современного использования земель
6. Схема рационального использования земель в сх
7. Схема рационального использования в лесном хоз-ве
8. Схема орг и использования зем ресурсов в отраслях хоз-ва
9. Схема комплексной охраны и улучшения земель
10. Перспективный межотраслевой зем-ый баланс
11. Реализация и эффективность намечаемых мероприятий
12. Основные показатели ген. схем
13. Картографический анализ зем ресурсов
14. Материалы рассмотрения, согласования и утверждения
15. Заключение
16. Приложение
Ген. схема разрабатывается по 4-м основным этапам:
Отчетный или базисный этап. Этап ретроспективный. Выявляются тенденции в использовании земель и их закономерности
Плановый период. Определяются показатели использования земель на ближайшие годы (5- лет мах)
Долгосрочный период (10 лет)
Отдаленный период (15-20 лет)
Ген схема содержит следующие направления:
Развернутая схема использования земельных ресурсов. Составляется на плановый период. Содержит технико-экономическое обоснование
Перспективная схема.
Прогнозные оценки
Заказчиком является РОСКОМЗЕМ. Давно не составляют схемы. Нет финансирования.
Порядок разработки ген схемы:
Подготовительные работы (камералка)
Разработка схемы
Утверждение, экспертиза и согласование
Последовательность разработки ген схемы:
Научно-техническая концепция
Разработка основных направлений
Развернутая ген схема
Научно-техническая концепция разрабатывается на основе системного подхода – решения проблемы эффективного использования земельных ресурсов.
Концепцией являются основные действующие факторы, оказывающие влияние на использование земли. Соразмерность хозяйственной деятельности с продукутивностью зем. Ресурсов, качественные и количественные изменения в категориях земель. Результатом являются технико-экономические показатели по использования земельных ресурсов и потребности в земле, а так же нормативный стандарт зем ресурсов.
Концепцией является теоретическая база основных направлений земли.
Основные направление использования зем. Фонда. Они должны исходить из многоцелевого характера организации рационального использования земли.
Они содержат следующие положения:
Характеристика зем фонда (состав)
Анализ и оценка современного использования земель каждого
Определение преспективной потребности ….. для размещения основных отраслей хозяйства.
Потенциальные ………сх оборот и для не сх.
Повышение уровня интенсивности использования земель
Комплексная охрана и улучшение угодий
Перспективный межотраслевой баланс
Реализация и эффективность получаемых мероприятий.
Пишется пояснительная записка с расчетами обоснования и ряд картографических отметок. Развернутая схема использования земельных ресурсов. Она представляет собой обоснованные предложения, отражаемые в схеме использования земель в с.х., в лесном хозяйстве в схемах орг-ции зем. Ресурсов др. отраслей хозяйства., в комплексной схеме охраны земель и в схеме орг. охраняемых и урбанизированных территорий.
Схема согласовывается.
По итогам может быть составлен национальный доклад по использованию земельных ресурсов.
Прогнозирование перспективной потребности территорий для различных отраслей хозяйства:
Прогноз для развития населенных пунктов
Прогноз территории имеет спец. назначение
Прогноз земель природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения
Прогноз земель для нужд лесного хозяйства
Прогноз земель водного фонда
Определение прогнозной площади земель сх назначения
Прогнозная площадь перспективного развития н/п может определятся 2-я путями:
На основе ген. плана
Расчетный путь (использование научно-обоснованных нормативов) Пн=Ч*Н
Пн – перспективная площадь земель н/п
Ч – перспективная численность населения тыс чел
Н - нормативная территория на тыс чел
Для промышленных предприятий перспективная потребность территории определяется расчетным путем или эмпирическим.
Расчетный путь предполагает использования удельной землеемкости – это потребная площадь земли на освоение одного млн рублей общих капиталовложений в строительство (Пп=У*К)
Пп – прогнозная площадь предприятий
У – показатель удельной землеемкости га млн руб
К – капиталовложения в развитие или реконструкцию отрасли млн руб
При наличии достоверных данных по динамике можно воспользоваться империческим методом Пп=Пф*к1*К2)*Т
Пф - отвод
к1 – коэф учитывает степень ожесточений снипов в отношении использования территорий
Прогноз потребности территорий для транспортных, определяется на основе перспективного плана развития дорог Пд=Д*Ш
Прогнозная потребность для …………..целей определяется в местах в благоприятных условий……………………………………………………………………..
Прогноз в потребности территории для лесохозяйственных служб определяется на основе планов развития лесного хозяйства. Резервом являются земли сх. (овраги и т.д.)
Прогнозная потребность для нужд водного хозяйства определяется в зависимости от потребности в воде и водообеспеченности.
В схема указывают возможные последствия от неправильного проведения мероприятий
Комплекс противоэрозионных мероприятий описывается в схеме в целом и по регионам.
Включает комплекс работ: земельных, мелиоративных и т.д.
Техническая рекультивация (см в инете)
Биологическая рекультивация (см в инете)
Схема рекультивации по охраняемых и урбанизированных территорий
……….
Основное назначение – это достижение оптимального соотношения лесо, водо и лугопокрытых территорий и территорий урбанизированных
Разработка мероприятий по защите окр территорий от загрязнения
- является предплановым научным документом, имеющим общую научную основу и сходные задачи с ген схемой.
Отличительной особенностью является объект в качестве которого выступают земельные ресурсы области.
Заказчиком является органы власти региона, а исполнителем гипрозем.
Задачи системы:
Рациональное использование земельных ресурсов
Повышение плодородия
Такие схемы разрабатываются на основе схем зуса адимин района
Порядок составления схемы:
Подготовительные работы (камеральные и полевые)
Разработка задание на составление схемы (указываются основные направления развития и размещения отраслей, потребность земельных ресурсов, объемы ожидаемого производства сх продукции, ожидаемые инвестиции в АПК. Подготовка задания осуществляется совместно с заказчиком, задания согласовывается со всеми заинтересованными организациями. после разрабатывается схема, которая получает следующие основные разделы:
Природно-экономические условия области
Совершенствование земель между админ районами
Предложения по перераспределению земель области по категориям и видам собственности
Улучшение состояния использования земель сх предприятий
Совершенствование размещения сх производства
Мероприятия по охране земель
Эффективности планируемых мероприятий
В схеме большое внимание уделяется землям сх назначения.
При разработке предложений по совершенствованию размещения отраслей нужно руководствоваться, что каждый админ район должен специализироваться таких видов продукции для которых в нем имеются наилучшие условия. Наиболее трудоемкие отрасли должны размещаться в районах с высокой плотностью населения)
Разработка самой схемы
Оформление материалов и документов
Согласование, экспертиза и утверждение системы
Тема: Схемы землеустройства административного района
Цели, задачи и объект схемы зуса админ района????
Подготовка задания????
Подготовительные работы
Разработка схемы
4.1. Разработка предложений по совершенствованию распределения и организации рационального использования земель
4.2. Совершенствование системы землевладения и землепользования
4.3. Совершенствование территориальной орг-ции сх производства и использование земель в сх назначения
4.4. Охрана земель
4.5. Ограничение прав на землю
Эффективность предприятий и технико-экономический показатель схемы
Согласование, экспертиза и утверждение схемы
Литература: Волков 2-ой раздел схема зуса
М2002 Схема зус админ района
Схема зуса админ района– это предплановый проектный документ, предназначенный для разработки комплексной системы мероприятий, направленных на рациональное использования земельного фонда района.
Объектом схемы является – земельные ресурсы админ района.
Цели схемы – использование земель в интересах развития всех отраслей хоз-ва.
Задачи схемы зуса района:
Создание благоприятных предпосылок для развития земельных отношений
Организация многоцелевого, комплексного использования зем ресурсов при помощи разумного перераспределения для обеспечения предприятий земельно-ресурсной базой и для формирования многоукладной экономики.
Совершенствование использования земель во всех отраслях с учетом юр., экологических, социальных требований и обеспеченности инфраструктурой.
Обеспечение защиты земель от неблагоприятных воздействий и их охрана.
Принципы системы зуса:
Комплексности
Зональности (учет зональных условий)
Сохранение и улучшение угодий
Вовлечение в сх оборот наиболее продуктивных угодий
Реальности
Порядок разработки схемы:
Подготовка заданий
Подготовительные работы
Непосредственная разработка самой схемы
Оформления материалов к документам
Согласование, экспертиза и утверждение схем
Разработка задания:
-- осуществляет заказчик.
Задание включает перечень вопросов:
Объект прогнозирования
Основания для разработки схемы
Перечень проектных организаций и распределение работ между ними, сведения о проектировщике
Источники финансирования
Особые условия разработки системы (оценка территории с точки зрения безопасности, потребности в зем ресурсах и т.д.) Варианты схемы, Сроки реализации
Перспективные показатели, экономические вопросы
Состав документации (кол-во экземляров, что должно входить)
Задание детально определяет все действия, начиная с подготовительных работ, оно согласовывается со всеми заинтересованными организациями (минселхоз, мин природы)
Утверждается и подписывается заказчиком и исполнителем.
После утверждения изменения в задание вносят лишь в исключительных случаях.
Подготовительные работы:
Сбор всей необходимой информации (природа, материалы прошлых обследований, качество и количество земель и т.д.)
Определение состава исполнителей
Составление программы и календарный план выполнения.
Проводят полевые работы
После этого приступают к составлению самой схемы. Проводится инвентаризации земель, уточнение всех возможных границ.
Содержит графическую часть и пояснительную записку, в которую входят следующие разделы:
Введение (цели, сроки, требования к схеме, основные вопросы, цели, нормативные материалы и доки, заказчик, разработчик)
Первый раздел. Общие сведения о районе (территория, расположение, площадь, особенности + экономика, расселение, инфраструктура, особо охраняемые территории)
Второй раздел. Оценка природных условий района:
2.2. Рельеф
2.3. Гидрография и гидрология
2.4. Геология и гидрология
2.5. Почвы
2.6. Растительность
2.7. Полезные ископаемые
Характеристика земельно-ресурсного потенциала
3.1. Уровень изученности состояния земель
3.2. Наличие и распределение земель района
3.3. Качественная характеристика земель района
3.4. Состояние и оценка использования земель района по отраслям экономики и землепользования
3.4.1 Состояние и оценка использования земель в сх
3.4.2 Наличие и размещение предприятий, перерабатывающих сх продукцию
3.4.3 Использование земель не сх предприятия
3.4.4 Результаты земельной реформы и их влияние на земельные отношения и экономику района
3.5. Агроэкологическая оценка. Агроэкологическое зонирование района.
Разработка предложений по совершенствованию распределения и организации рационального использования земель района
Совершенствование системы землевладения и землепользования
Совершенствование территориальной организации сх производства и использование земель сельхоз назначения.
Организация территорий сельхоз предприятий
Охрана земель
Ограничение прав на землю
Экономическая эффективность и технико-экономические показатели схемы.
План реализации
Заключение
В разделе земельный потенциал района показываю распределение земель по: видам собственности, землепользовании, качественном состоянии земель. (по всем показателям определяются площади)
Раздел - итоги осуществления реформы. Здесь дается анализ и оценка реальных масштабов приватизации земель, формирование земельного рынка и формирование его инфраструктуры. Показывают изменения в земельных отношениях и их влияние на перераспределение района.
Агроэкологическое районирование территорий заключается в выделении однотипных и однородных участков по отраслевой и видовой пригодности земель для достижения цели сохранение устойчивых ландшафтов.
Сначала изучаются и оцениваются природные условия и факторы района. Они оцениваются с точки зрения локализации земель пригодных для сх, лесхоз и строительного использования. Затем выделяют однотипные и однородные участки по пригодности выращиванию основных культур на основе выделения агроэкологических факторов, оказывающих наибольшее воздействие на сх культуры (мех состав, развитость процессов эрозии и т.д.).
Агро-экологически -однородные группируются в классы:
Пригодные для всех сортов и культур
Участки содержащие умеренные ограничения
Ограничения исключаются в выращивании интенсивных культур
Строгие ограничения (травы)
Земли не пригодные для сх использования
После, составляют картограмму размещения угодий, их структуры, урожайность, интенсивность затрат и доходность.
4.1. Разработка предложения по распределению земель …. И определение потребности в землях по категориям и отраслям экономики
4.1.1. Территориальный фонд
Совершенствование межотраслевого распределения земель при этом учитывается местоположение района, его обеспеченность ресурсами, транспортом, наличие и качество зем угодий, специализация предприятий и состояние охраны земель.
Потребность отраслей в земле определяется на основе фактического использования с учетом нормативов землеемкости, перспектив развития отраслей и внутренних зем резервов по каждой отрасли.
Распределение по отраслям проводится в рамках распределения по категориям:
Определяется потребность в землях не сх назначения
С учетом технологического
Как правило сюда относят земли не пригодные для сх или угодья худшего качества
Потребность в этих землях определяется на основе проектов планировки застройки, проектов границ н/п и др., а при их отсутсвии тоже на основе расчетов по удельной землеобеспеченности, по нормативам застройки, с учетом перспектив. При этом проектирование границ нп определяются места, площади и границы земель для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, границы н/п за границами н/п. Кроме, определяются площади и состав земельных угодий для возможного расширения н/п за счет иных категорий
