Коллекционирование образцов искусства и народного творчества:
1856 г. в здании библиотеки Виленского университета белорусским археологом и коллекционером Е.П. Тышкевичем открыт музей древностей, который насчитывал к концу века 12 тыс. экспонатов (оружие, слуцкие пояса, картины, гобелены, скульптура и др.). Музей был открыт для всех и пользовался популярностью. Просуществовал до 1 мировой войны.
Шляхтич А.В. Ельский в своем имении под Минском создает целый культурно-просветительский центр, в котором имелась большая библиотека из 10 тыс. книг и музей древностей. Музей насчитывал 60 картин, 2 тыс. гравюр, письма А. Мицкевича, Т. Костюшки, коллекции нумизматики, фарфора и стекла, слуцких поясов и др. В Книге записей последняя запись датируется 1915 г. Свою коллекцию он безвозмездно отдал в научные центры Вильно, Варшавы, Минска.
Сентябрь 1913 г. – Краевая выставка кустарного промысла и народного творчества, организованная по инициативе Виленского сельскохозяйственного общества. Более 50 % средств за счет благотворительности. Использовались археологические и этнографические коллекции – образ народного творчества, жизни белорусов.
На основе коллекции памятников белорусской культуры, собранной И. Луцевичем был открыт Виленский Белорусский музей. Самые древние экспонаты относились к 14 в. Библиотека насчитывала 15 тыс. книг. Был открыт и архив многих общественно-политических организаций.
Иван Луцевич был основателем белорусской учительской семинарии в Свислочи, Белорусского научного общества, Виленской белорусской гимназии. Братья Луцевичи возглавляли Белорусский комитет помощи потерпевшим от войны.
Меценат Игнат Буйницкий находил талантливых людей среди крестьян и создал ансамбль песни и пляски, получивший широкую известность в Европе.
Известной была школа рисования Юрия (Иегудила) Пэна в Витебске. Он заботился о своих учениках, иногда содержал за свой счет. Его ученики – Марк Шагал и Казимир Малевич.
Известный скрипач, композитор, собиратель фольклора, писатель М. Ельский был участником многих благотворительных концертов. Стал инициатором создания Минского музыкального общества, в пользу которого отдавал все прибыли со своих концертов.
Минский градоначальник граф К.Э. Чапский создал первое в Беларуси Общество покровительства спорту (в Белорусском обществе атлетизма висит его портрет). Открыл отделение Российского общества защиты женщин, при котором работала школа кройки и шитья, мастерская по пошиву дамских нарядов и приют для безработных женщин. В имении Речки он основал венерологическую лечебницу на 20 коек, больницу в Минске, бесплатную амбулаторию для бедных и родильный приют (1895-98), пригласил знаменитого врача-венеролога А.И. Лмвшица в Минск. Заботился о благоустройстве города.
В гомельской губернии благотворительностью отличалась Ирина Ивановна Паскевич (1832-1928)– образованнейшая женщина своего времени (урожденная Воронцова-Дашкова). Она занималась переводами с русского на английский, французский, перевела «Войну и мир» на французский язык и др. литературные произведения. Она материально поддерживала:
· православные братства;
· богадельни для состарелых женщин;
· приют для малолетних девочек;
· открыла Общество вспомоществования уч-ся и поддерживала бедных учеников из средних учебных заведений (5 гимназиям, выпускниками были известный авиаконструктор П.О. Сухой и психолог Л.С. Выготский). Способным детям помогала получить европейское образование: выучила известного врача-офтальмолога Абрама Брука – бедного еврейского мальчика.
Ее именем названа гимназия в Новобелицком р-не и музей ее имени.
Мария Магдалена Радзивилл (1861-1945) считала себя белоруской, происхождения литовского. После смерти мужа посвятила себя благотворительности:
· приюты для детей-сирот;
· белорусскоязычные школы в Игуменском уезде;
· общество трезвости;
· поддержка белорусских студентов в университетах России, Польши;
· поддержка белорусского издательства в Петербурге «Загляне сонца и у наша ваконца», «Наша нива». Финансировала издание первых книг Я. Коласа, М. Горецкого, М. Богдановича и др.
Удостоена звания Почетного члена Центрального комитета Литвы по помощи инвалидам войны в 1915 г.
Частная благотворительность не могла полностью решить социальные проблемы общества. Наметилась тенденция на объединение государственных и частных программ по оказанию социальной помощи нуждающимся, на поддержание отечественной культуры, науки, искусства, образования.
Лекция 9. Формирование основ советской модели социальной помощи (1917-1941 гг.)
1. Трансформация идеологии и практики процесса социальной помощи в первые годы советской власти.
2. Периодизация процесса развития советской модели социальной помощи.
3. Становление основ системы пенсионного обеспечения по старости и инвалидности.
4. Борьба с асоциальными явлениями.
1.Григорьев, А. Д. История социальной работы. В 2 ч. Ч. 2 / А.Д. Григорьев. – Минск: ТетраСистемс, 2007 – С. .
2. Григорьев, А.Д. История отечественной социальной работы (с 1917 г. по настоящее время) : учеб. пособие / А.Д. Григорьев. – 2-е изд. – Минск: БГПУ, 2005. –С. 5 – 39.
3. Фирсов, М.В. История социальной работы / М.В. Фирсов. – М.: Академический Проект; Константа. 2007. – С. 515 – 543.
4. Холостова, Е.И. Социальная работа. / Е.И. Холостова. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2006. – С. 182 – 195.
1). Трансформация идеологии и практики процесса социальной помощи в первые годы советской власти.
После революции 1917 г. практика социальной помощи и поддержки формируется на основе новой идеологии – марксистско-ленинской. Это означает:
· Упразднение всех органов частной и общественной благотворительности (Алексеевский, Александровский Комитеты о раненых, Всероссийское попечительство по охране материнства и детства, совет детских приютов Мариинского ведомства и др.);
· Церковь не рассматривалась как партнер государства в социальном служении и была отделена от него (В.И. Ленин: «Попы – воры и пьяницы! Чем больше этой публики нам удастся расстрелять, тем лучше»);
· Государство становится единственным субъектом помощи;
· Понятие «благотворительность» рассматривается как буржуазное и исчезает на десятилетия из официальных бумаг;
· Отказ от буржуазных принципов благотворительности и осуществление классового подхода в предоставлении разных видов помощи.
В ноябре 1917 г. при Совете народных комиссаров создается Министерство по государственному призрению (затем переименован в Народный комиссариат государственного призрения - НКГП) во главе с Александрой Михайловной Коллонтай. В апреле 1918 г. переименован в Народный комиссариат социального обеспечения (призрение как пережиток прошлого и напоминает милостыню, благотворительность – не отвечает новым задачам социалистического строительства). Вместо упраздненных благотворительных организаций создаются отделы с представительствами в губерниях – отдел по охране материнства и детства, призрения несовершеннолетних и т.д. В ноябре 1917 г. – комитет «Союза увечных воинов» со своим финансированием.
С 1917 по 1922 г. вышло более 100 декретов по вопросам социального обеспечения. В основу преобразований легла идея создания модели социального обеспечения и социального страхования исключительно для «представителей трудящихся».
Новое законодательство установило основные виды социального обеспечения: - врачебная помощь;
- выдача пособий и пенсий (по старости, при потере трудоспособности, беременным и роженицам).
25 июня 1918 г. – 1 съезд комиссаров социального обеспечения в Москве определил организационную структуру управления социальным обеспечением. Определены следующие направления в области социального обеспечения:
· Охрана материнства и младенчества;
· Работа в детских домах для беспризорных;
· Деятельность по обеспечению несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях;
· Выдача продовольственных пайков семьям, призванных на военную службу;
· Обеспечение увечных воинов пенсией, убежищем;
· Медицинская помощь.
В Конституции СССР 1924 г. понятие «социальное обеспечение» формально меняется. Это – «государственная система материального обеспечения всех граждан СССР в старости, болезни, при утрате трудоспособности, многодетных семей. Осуществляется за счет государства и общественных средств». Процесс помощи осуществляется на основе постановлений партии и правительства. На практике некоторой части населения отказывают в социальной помощи по идеологическим мотивам.
В начале 20-х годов из-за НЭПа меняется стратегия социального обеспечения. Направления:
· Обеспечение крестьян и лиц самостоятельного труда в порядке обязательной взаимопомощи;
· Кооперация инвалидов;
· Социальное страхование рабочих;
· Государственное обеспечение в городах семей красноармейцев;
· Оказание помощи жертвам контрреволюции (советские работники, политические эмигранты, беженцы, амнистированные, их семьи – работа, одежда, жилье, пенсии, медицинская помощь, денежная);
· Борьба с нищенством и проституцией (трудовая помощь в лечебно-воспитательных и трудовых учреждениях. Детей – детские дома, тунеядцев – в специальные трудовые коммуны);
· Помощь при стихийных бедствиях;
· Опека и попечительство.
В Беларуси наркомат социального обеспечения был создан в 5 марта 1919 г. в Смоленске, а 1-й съезд работников социального обеспечения созван 1 декабря 1921 г.
2). Периодизация процесса развития советской модели социальной помощи.
Условно выделяют 3 периода в оформлении идеи советской модели социальной поддержки:
1. 1919 – 1941 гг. – отказ от отечественных традиций милосердия и благотворения, становление государственной системы социального обеспечения трудящихся во всех случаях нетрудоспособности. Оформление на основе классового подхода новой парадигмы и нового законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании.
Приоритетные направления:
- охрана материнства и младенчества;
- устройство детских домов для беспризорников;
- попечение об инвалидах и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних;
- медицинская помощь.
2. 1941 -1945 гг. – единение государственных и общественных сил и средств помощи населению в военные годы. Привлечение возможностей конфессионального социального служения на основе общечеловеческих ценностей.
Приоритетные направления:
- медицинская помощь;
- помощь беженцам и семьям военнослужащим;
- помощь детям (детские дома, опека, усыновление).
3. 1946 – 1991гг. – развитие системы социального обеспечения и социального страхования в условиях «развитого социализма».
Приоритетные направления:
- материальное обеспечение граждан (повышение пенсий);
- помощь инвалидам войны (дома-интернаты, трудоустройство, переобучение);
- обучение и воспитание детей с недостатками умственного и физического развития;
- предупреждение социального сиротства и детской безнадзорности;
- государственное социальное страхование.
Теория социальной помощи в СССР развивалась по 3 направлениям
(М.В. Фирсов):
· Социально-педагогическое;
· Социально-реабилитационное;
· Социально-медицинское.
Социально-педагогическое (П.П. Блонский, С. Т. Шацкий, А. С. Макаренко) направление разрабатывали технологии помощи на основе концепций социального воспитания, где главный принцип «воспитание взаимопомощи и самопомощи, воспитание солидарности». В 90-е годы этот подход будет разрабатываться в логике педагогики социальной сферы.
Социально-реабилитационное (В.П. Кащенко, Л.С. Выготский) направление построено на «социально-динамическом подходе» на основе:
- развития социальной активности;
- формирования «зоны ближайшего развития» умственно-отсталых детей, где социум не только развивающая среда, но и сфера их развития.
В.П. Кащенко и Л.С. Выготский заложили основы психолого-дефектологических подходов к социальному воспитанию, дали импульс к становлению основ социально-педагогической реабилитации в России. Данный подход в 30-е годы не развивался, к нему вернулись в конце 90-х годов.
Социально-медицинское направление связано с реабилитацией инвалидов, развитием трудовых комиссий. Труд рассматривается как адаптационный инструмент на этапе ресоциализации личности, включения в общественно-полезную деятельность на основе разделения труда.
3). Становление основ системы пенсионного обеспечения по старости и инвалидности.
В годы гражданской войны советское государство стало уделять внимание социальному обеспечению красноармейцев и членам их семей. 7 августа 1918 г. – декрет Совнаркома «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-крестьянской Красной Армии и их семей». Через полгода этот декрет распространялся на все категории солдат и матросов (флот, пограничная охрана).
31 октября 1918 г. «Положение о социальном обеспечении трудящихся». В нем указывалось, что обеспечению подлежат все без исключения лица, источниками существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого. Формы:
· пенсии при постоянной утрате трудоспособности;
· пособие в случае временной нетрудоспособности;
· пособия по беременности;
· лечебная помощь;
· пенсии в связи со смертью кормильца.
28 апреля 1919 г. Положение «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств». Расходы по социальному обеспечению государство полностью брало на себя. Если в 1918 г. государственные пенсии получали 105 тыс. чел., то в 1920 – до 8 млн. чел. (В Беларуси – 276 тыс. чел. (около 10 % населения) к 1921 г.). В 1800 учреждениях для инвалидов содержалось 166 тыс. чел. На государственном обеспечении находилось 124 тыс. детей–сирот и беспризорных в 1724 учреждениях.
В условиях экономического кризиса, хозяйственной разрухи, людских потерь за годы 2-х войн, массовой безработицы, падение жизненного уровня населения социальное обеспечение требовало огромных расходов. Это оказалось непосильным бременем для нового государства, и советское правительство принимает решение вернуться к социальному страхованию рабочих и служащих. 15 марта 1921 г. – декрет Совета Народных Комиссаров «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». Социальному страхованию подлежали лица, занятые наемным трудом в государственных, кооперативных, общественных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах. Страхованием пользовались работники наемного труда при всех случаях социального риска, в том числе при временной или постоянной утрате трудоспособности, безработице и др. Официально рабочие и служащие освобождались от расходов на социальное страхование. Страховые взносы уплачивались администрацией или владельцами предприятий, учреждений, хозяйств в размере 21-28 % от выплачиваемой предприятием общей суммы заработной платы. Декретом вводились:
· выдача пособия в случае болезни;
· назначение пенсий.
С этого момента государственное пенсионное обеспечение рабочих и служащих стало осуществляться по системе социального страхования, а военнослужащих и др. категорий трудящихся – по системе социального обеспечения.
8 декабря 1921 г. – постановление Совнаркома «О социальном обеспечении инвалидов». Право на пенсию по инвалидности получали:
· Все рабочие и служащие;
· Военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости;
· Члены семьи в случае смерти кормильца.
В этом же году появились декреты «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве», «О страховании на случай болезни», «О социальном обеспечении при безработице».
Введение социального страхования в условиях НЭПа потребовало новых организационных форм – кассы социального страхования. Комитеты этих касс формировались профсоюзами путем выборов на профсоюзных конференциях. На основе членских взносов в районах и областях открываются страховые кассы. Они помимо пенсий и пособий содержали дома инвалидов, заботились об отдыхе и здоровье трудящихся. В назначении и получении пенсий и пособий преобладали уравнительные тенденции.
21 декабря 1922 г. – социальное страхование было передано в ведение Народного комиссариата труда и его местных органов. На них возлагалось руководство работ страховых касс по обеспечению рабочих и служащих пенсиями и пособиями по всем случаям социального риска. Народному комиссариату социального обеспечения передано обеспечение инвалидов войны и их семей. В 1924-26 гг. указанным выше органам надо было оказать социальную помощь свыше 2,6 млн. нуждающихся в пенсиях или пособиях.
По иному решались задачи социальной помощи нуждающимся крестьянам. Государственным социальным обеспечением пользовались только отдельные категории крестьян: участники войны, инвалиды и жертвы террора военного времени. Декрет Совнаркома от 14 марта 1921 г. ориентировал на то, чтобы крестьянство само решало проблему социального обеспечения через организацию общественной взаимопомощи.Создавались выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи на селе при сельских Советах и волостных исполкомах. Функции комитетов:
· Организация взаимопомощи при неурожаях, пожарах и др. социальных бедах;
· Распределение государственной помощи;
· Налаживание общественной трудовой взаимопомощи и непосредственной адресной помощи семьям инвалидов, красноармейцам и трудоармейцам, впавшим в нужду, семьям, погибших красноармейцев;
· Помощь вдовам и сиротам, больным и престарелым.
Известно, что к октябрю 1924 г. было создано свыше 50 тыс. комитетов. Финансирование осуществлялось через самообложение крестьянства. К сентябрю 1924 г. денежный фонд крестьянских комитетов составил около 5 млн. рублей.
Виды социальной помощи на селе:
· вспашка полей и уборка урожая;
· пособия и ссуды;
· финансовая поддержка школ, больниц, инвалидных домов, обеспечение их топливом и др.
Позже возникли крестьянские общества взаимопомощи на смену комитетов (1925 г.). С 1931 г. – кассы общественной взаимопомощи колхозников. По Положению им предоставлялось право:
· создавать дома для престарелых; инвалидов, детские ясли и сады, пункты медицинской помощи;
· оказывать финансовую и натуральную помощь при болезни, увечье, беременности;
· заниматься трудоустройством инвалидов.
В соответствии с Уставом на колхозы возлагалась обязанность социального обеспечения нетрудоспособных колхозников. В новом Уставе 1935 г. наряду с кассами общественной взаимопомощи предусматривалось создание специальных фондов для оказания помощи престарелым колхозникам, детям-сиротам, содержания детских яслей.
В конце 20-х гг. правительство делает первые шаги по повышению уровня организации пенсионного обеспечения. Причины: индустриализация страны, рост числа рабочих. Появились персональные пенсии для деятелей партии, революции, науки (55 руб.). 5 марта 1928 г. – введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности, а затем и в др. отраслях. Устанавливается самый низкий в мире порог выхода на пенсию по старости: для мужчин – 60 лет, женщин – 55. При этом вводились льготы, занятым на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда, где пенсии по старости назначались с 50 лет при двадцатилетнем стаже. Было упорядочено пенсионное обеспечение инвалидов труда и семей, потерявших кормильца.
13 февраля 1930 г. – Положение ЦИК и СНК о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Было улучшено пенсионное обеспечение учителей, агрономов и др. Исходя из классовых подходов, рабочим по сравнению со служащими предоставлялись преимущества в назначении пенсии.
Конституция 1936 г. закрепила право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Устанавливалось равенство прав всех граждан на пенсионное обеспечение. Пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности назначались на одинаковых условиях. Ограничения, распространявшиеся на лиц, лишенных избирательных прав по социальному происхождению, были отменены.
4). Борьба с асоциальными явлениями.
В соответствии с Перспективным планом борьбы с нищенством, беспризорностью, проституцией в 1918 г. стала вестись систематическая работа с проявлениями социальной патологии. Этой работой занималось 4 наркомата:
· Социального обеспечения;
· Образования;
· Здравоохранения;
· Всесоюзная чрезвычайная комиссия (ВЧК).
С 1926 г. налажен статистический учет нищих в стране. Появились и новые категории профессиональных нищих: из старой интеллигенции, бывших военных. Организованы распределители для нищих: детей – в детские дома, престарелых и инвалидов – в убежища, трудоспособных – в отделы распределения рабочей силы, тунеядствующих – в трудовые коммуны.
С 1920 г. установлена уголовная ответственность за уклонение от трудовой повинности и за трудовое дезертирство. Товарищеский суд мог направить виновного на тяжелые принудительные работы сроком на 6 месяцев в концентрационный лагерь. Однако количество нищих не уменьшалось.
С середины 30-х гг. начались репрессии. Опоздание на работу более чем на 20 мин., преждевременный уход, бездельничанье в рабочее время влекли за собой направление виновного на тяжелые принудительные работы на значительный срок. За хищение социалистической собственности – расстрел или лишение свободы на 10 лет.
Тактика репрессий использовалась и в борьбе с проституцией. В годы гражданской войны проституток могли и расстрелять, в дальнейшем их отправляли в трудовые колонии и коммуны.
Профилактика проституции осуществлялась в следующих формах:
· Венерологические диспансеры с мастерскими, занятием ручным трудом. Бесплатное или за низкую цену питание, сдельный заработок;
· Лечебно-воспитательные мастерские Наркомздрава с общежитиями;
· Дома временного пребывания для женщин при губсобесах;
· Дома санитарного просвещения;
· Клубы молодежи и печать.
Были закрыты притоны, налажен жесткий государственный контроль с участием ВЧК и общественных комиссий за попытками вести аморальный образ жизни и вовлечение в проституцию. Лозунг «Социализм – могила проституции» был распространен в клубах. Но вместе с тем, некоторые неформальные организации типа Общества долой невинность предлагали возродить публичные дома, передав их в ведение Наркомздрава. Чтобы сохранить здоровье нации, туда следует пускать одиноких людей по специальным талонам. Анархисты вносили более смелые предложения: женщины с 17 до 32 лет – достояние народа, они получают денежное пособие; рожденные младенцы воспитываются в приютах до 17 лет (в марте 1918 г. толпа женщин разгромила клуб анархистов и выступила против легализации проституции).
Отрабатывалась технология социального патронажа. В теории проституция рассматривалась как болезненное явление, которое надо лечить либо как трудовое дезертирство, с которым должна вестись борьба в различных формах.
Борьба с алкоголизмом. С 1 декабря 1917 г. была учреждена должность ответственного комиссара «по борьбе с алкоголизмом и азартными играми». Для борьбы с пьяными погромами был организован специальный комитет во главе с В.Д. Бонч-Бруевичем (150 красноармейцев). В дальнейшем этой работой занималась ВЧК.
В декабре 1919 г. специальным декретом было установлено суровое наказание за самогоноварение, но на практике выполнять его было сложно из-за боевых действий и высокого спроса на выгодный продукт.
С мая 1922 г. борьбу с самогоноварением стала вести милиция. Виновных штрафовали, привлекали к принудительным работам до 3 мес.
С августа 1925 г. введена государственная монополия на производство и продажу спиртных напитков, хотя продажа разрешалась и в частных магазинах. Наиболее пьющей категорией трудящихся оказался пролетариат. По инициативе Наркомздрава развернулась в стране антиалкогольная компания. Формы:
· Пропаганда через журнал «За новый быт»;
· В школьных программах – сведения о вреде алкоголя;
· Районные комиссии по оздоровлению труда и быта;
· Вытрезвители;
· Принудительное лечение;
· Меры по ограничению продажи спиртных напитков (в рабочие и выходные дни, запрет на продажу в культурных центрах);
· Рабочие конференции;
· Зоны трезвости (закрытие пивных лавок);
· Показательные суды над пьяницами;
· Детские антиалкогольные демонстрации («Выпивая, вы губите нас», «Пьяница – враг государству и своим детям») и др.
Борьба с детской беспризорностью. В годы войны их отлавливали, передавали в детдома. Банды беспризорников оказывали отчаянное сопротивление и тогда в ход пускалось оружие – детей расстреливали особенно на железнодорожных станциях. Проблемой беспризорности занимались разные ведомства: народного образования, социального обеспечения, здравоохранения, милиция. Первые декреты Советской власти упраздняли судебное преследование и тюремное заключение несовершеннолетних. Однако в 1935 г. вернули уголовную ответственность за ряд преступлений (кража, грабежи, убийство и т.д.) с применением всех мер наказания вплоть до расстрела с 12 лет. А это возраст, не гарантирующий способность подростка к адекватному поведению. С 1940 г. – уголовная ответственность за нарушение школьной дисциплины (за самовольный уход из школы - лишение свободы до 1 года).
С начала 30-х гг. беспризорники стали привлекаться на «ударные комсомольские стройки». Как известно, большинство составляли узники концлагерей, среди которых 48% заключенных – молодежь в возрасте 16-24 лет.
Основная масса беспризорных детей находилась в детских приютах и домах. Интересен факт, что в Беларуси к 1921 г. существовало 43 детдома, которые делились по национальной принадлежности. Так, Минский городской отдел народного образования распоряжался 6 белорусскими (541), 1 русским (90), 7 еврейскими (521), 2 польскими (194) детдомами.
Проблемы: не хватало еды, одежды, постельных принадлежностей, помещение плохо отапливалось, с детьми могли проживать безработные и бездомные взрослые. Дети из-за жестокого обращения часто убегали, употребляли алкоголь, наркотики, хулиганили, воровали и др.
Использовался дореволюционный опыт «посемейного призрения». По письменной договоренности с отделом народного образования на 3 г. за небольшую плату ребенка брали в семью.
1926 г. – Положение о детских домах в СССР. Решались задачи:
· Полная ликвидация беспризорности путем расширения сети детских учреждений;
· Ускорение выпуска детей за счет серьезной профессиональной подготовки;
· Профилактика беспризорности (столовые для малообеспеченных семей, первоочередное трудоустройство и др.).
Утверждаются 3 основные категории детдомов:
· Дошкольные;
· Для учащихся;
· Детдома с профессиональным обучением.
Наряду с ними:
· трудовые колонии и коммуны для трудновоспитуемых;
· детдома лечебного и полулечебного типа;
· детдома для инвалидов (исключая слепых и глухонемых).
В мае 1935 г. – постановление СНК «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Проблема продолжала существовать не смотря на лживые заверения властей. Реальная действительность, связанная с репрессиями способствовала появлению все большего количества детей-сирот перед войной.
В первые годы советской власти понятие «дефективность» трактовалось весьма широко. Дефективность рассматривалась как физическая и моральная, которая выражалась в антисоциальном поведении (бродяжничестве, воровстве, алкоголизме, наркомании, проституции). Причины – особые свойства психики. До 1924 г. существовало смешение понятий «дефективность» и «преступность».
Вместе с тем, была организована работа с детьми, имеющими особенности в развитии, как их тогда называли дефективные, аномальные дети. Спецшколы для таких детей вошли в систему Наркомпроса, Наркомздрава.
1918 г. – при Наркомпросе отдел охраны детства, который занимался такими детьми. Затем образован отдел социально-правовой охраны несовершеннолетних и дефективных детей (СПОН).
В 1920 г. Постановление «О социальном обеспечении глухонемых и слепых». Глухонемым и слепым детям было предоставлено право на образование, трудоустройство, бесплатное медицинское обслуживание, получение пенсии по инвалидности. Создаются детдома для умственно отсталых детей.
В этом же году состоялся 1 съезд по борьбе с детской дефективностью, преступностью и беспризорностью.
Новый этап в развитии советской дефектологии связан с именем
Л.С. Выготского. С 1924 г. работал в СПОНе. Под его редакцией вышел сборник «Вопросы воспитания слепых, глухонемых и умственно отсталых детей», в котором решались задачи социальной реабилитации и работы с этими детьми.
В Москве, Ленинграде, Мстиславле и др. городах создавались институты для аномальных детей и взрослых. В структуре института находилась 8-летняя школа, детский сад и классы для «переростков». Здесь находился Центр сурдопедагогики и готовили кадры воспитателей
В 1930 г. – Приказ «О всеобщем начальном обучении физически дефективных, умственно отсталых и страдающих недостатками речи (логопатов) детей и подростков». Стали открываться новые спецшколы. Проблемы:
· Отводили худшие помещения;
· Переполненность классов;
· Формализм в работе (в классах могли учиться перешедшие по разным причинам ученики из обычных школ);
· Нехватка учебников, письменных принадлежностей;
· Большинство учителей не имело специального образования.
К 1941 г. в БССР действовало 32 спецшколы (18- для глухонемых, 10 – для умственно отсталых, 3 – для слепых, 1 – для детей с расстройствами слуха и речи). В них обучались 3 тыс. детей и работало свыше 300 педагогов. Вспомогательные школы открываются только для умственно отсталых детей с 1940 г. Белорусские дефектологи осуществляли профессиональную подготовку в институтах Москвы и Ленинграда, слушали лекции заезжих профессоров из России. Своего факультета в то время не было (1960 г.).
Таким образом, в борьбе с асоциальными и аномальными явлениями в предвоенные годы был достигнут определенный успех.
Лекция 10. Социальная помощь и взаимопомощь в годы Великой отечественной войны (1941 - 1945)
1.Меры советского правительства по совершенствованию системы социального обеспечения в новых условиях.
2.Образование и деятельность на освобожденных территориях приемников-распределителей.
3.Деятельность обществ инвалидов и Общества Красного Креста на фронте и в тылу.
1.Басов, Н.Ф. История социальной работы : практикум / Н.Ф. Басов. – М.: «Дашков К», 2008. – С. 214 – 221.
2.Григорьев, А. Д. История социальной работы. В 2 ч. Ч. 2 / А.Д. Григорьев. – Минск: ТетраСистемс, 2007 – С. .
3.Григорьев, А.Д. История отечественной социальной работы (с 1917 г. по настоящее время) : учеб. пособие / А.Д. Григорьев. – 2-е изд. – Минск: БГПУ, 2005. –С. 39 - 47.
4.Фирсов, М.В. История социальной работы в России / М.В. Фирсов. – М.: ВЛАДОС. 2001. – С. 169 – 170.
1.Меры советского правительства по совершенствованию системы социального обеспечения в новых условиях.
Основные направления:
· социальное обеспечение семей фронтовиков;
· социальная помощь и социальная реабилитация раненых;
· проблема охраны детства и попечения сирот.
С конца июня 1941 г. выпускается целый ряд указов, послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков. Так указ от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий семьям военнослужащих.
Пенсионерам, вернувшимся на производство, выплачивается пенсия независимо от размера заработка. Выплата пенсий лицам, находящимся в оккупации, возобновлялась после освобождения.
Введена карточная система получения продуктов питания. Выделены 4 группы населения:
- рабочие и приравненные к ним (учителя, медицинские работники, люди искусства, науки, доноры и др.) 800-600 гр. хлеба в сутки;
- служащие и приравненные к ним 500-400 гр.;
- иждивенцы и приравненные – 400 гр.;
- дети до 12 лет – 400 гр.
В зависимости от значения отдельных отраслей промышленности рабочие снабжались хлебом и сахаром по нормам 1 и 2 категорий. Данные нормы пересматривались, осенью 1943 г даже снижались на 100 гр., затем повышались. Сахар или кондитерские изделия выдавались от 400 до 600 гр. на человека в месяц.
Социальная помощь и социальная реабилитация раненых. 8 октября 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов. Повсеместно создаются госпитали, лазареты для раненых, курсируют поезда для вывоза раненых. В декабре 1942 г. организованы дома для инвалидов ВОВ. В них увечные воины подготавливались к трудовой деятельности, получали профессию, проходили переквалификацию.
В годы войны увеличен срок послеродового отпуска. С июля 1944 г. повышен размер пособия для рожениц, введена выплата пособия многодетным матерям при рождении третьего и каждого последующего ребенка. Установлено пособие одиноким матерям (до 12 лет), выдача дополнительного продуктового пайка беременным и кормящим матерям. Учреждены «Медаль материнства», орден «Материнская слава», почетное звание «Мать-героиня».
Возросла общественная помощь беженцам и семьям военнослужащих. Она включала в себя:
· Создание внебюджетных и натуральных фондов за счет воскресников и добровольных сборов;
· Социальные детские столовые;
· Летняя оздоровительная кампания;
· Сбор и распределение продуктов питания, одежды, обуви;
· Ремонт квартир;
· Подвозка топлива кормов для скота;
· Обработка огородов инвалидов;
· Устройство семей в колхозы, совхозы;
· Выделение участка земли и т.д.
Проблема охраны детства и попечения сирот принимает новые черты. Стоит важная задача – не только открыть новые учреждения, но и эвакуировать вглубь страны воспитанников детских домов. К концу 1941 г. было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. Около 10 млн. мирного населения было эвакуировано на восток из захваченных территорий.
В Постановлении СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» предусматривалось:
· создание новых детских домов;
· участие граждан в опеке и патронаже;
· усыновление.
С 1942 г. работает при Управлении детскими домами Наркомпроса СССР специальный отдел розыска детей, потерявших связь с родственниками.
В постановлении СНК СССР от 21 сентября 1945 г. были определены мероприятия по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих:
2.Образование и деятельность на освобожденных территориях приемников-распределителей.
С осени 1943 г.на освободившихся территориях стали появляться детские приемники-распределители, находившиеся в ведении НКВД. Туда направлялись сироты до 15 лет включительно. После 2-х недельного пребывания в этих учреждениях дети до 14 лет направлялись в детские дома или на патронат в семьи городских, сельских жителей, а старше 14 лет –трудоустраивали на производство. Министерства и ведомства, местные органы власти обязаны были выделять Наркомпросу и НКВД: строительные материалы, медицинское оборудование, лекарства, продукты питания, промтовары, хозяйственный инвентарь для подсобных хозяйств в приемниках-распределителях. Вскоре сложилась централизованная система обеспечения детских приемников-распределителей. Первый на территории Беларуси был открыт в ноябре 1943 г. в д. Орлики Витебской области.
С 1943 по 1950 г. с помощью приемников-распределителей было устроено в Беларуси 80239 детей. Из них 32554 – направлено в детские дома, 7831 – на производство, 4980 – на учебу в ремесленные училища и ФЗУ, 21796 – отдано на патронат с выделением им одежды и обуви. Предусматривался контроль, чтобы патронируемых не превращали в батраков, в случае нарушений – передавали в детский дом. Среди воспитанников до 40 % составляли социальные сироты, т.е. дети, родители которых не могли их содержать. Было и много детей «врагов народа». К сожалению, детей, которые попали в распределители из, ранее вывезенных в Германию, направляли в детские воспитательные колонии.
Школы во время войны работали повсеместно. Они имели свои проблемы: материального обеспечения, ремонта зданий, педагогических кадров, обеспечение топливом, самостоятельно справлялись. Военно-патриотическая тематика преобладала на предметах гуманитарного цикла, дети привлекались к общественно-полезному труду.
На оккупированных территориях открывались школы начальные, средние. Дети в полесских областях учились на украинском языке, изучали немецкий и др. предметы.
3.Деятельность обществ инвалидов и Общества Красного Креста на фронте и в тылу.
Известно, что члены общества глухих и слепых оказывали помощь партизанам, выполняли функции связных, снабжали продовольствием, медикаментами. Например, воспитанники Мстиславского института глухонемые В.Большов, Н. Кучинский, Н. Островинский, Н Немой в партизанском отряде занимались ремонтом обуви, рисовали карикатуры, распространяли листовки и др. В партизанских отрядах открывались школы, слышащие школьники брали на себя роль педагога и помогали обучаться детям с особенностями в развитии.
Эвакуированные в тыл инвалиды по слуху и зрению добросовестно трудились на оборонных предприятиях, в сельском хозяйстве. 300 глухонемых белорусов награждены в годы войны орденами и медалями.
Октябрь 1941 г. – при обществе Красного Креста учрежден Всесоюзный комитет помощи раненым. Направления работы:
· подготовка медицинских и санитарно-оборонных кадров (курсы медсестер);
· спасениие раненых;
· шефство над госпиталями;
· первая медицинская помощь населению;
· забота об инвалидах, детях-сиротах, семьях фронтовиков;
· донорство;
· борьба с эпидемиями.
23 июня 1941 г. Постановление «Мероприятия по военной работе в комсомоле» - набор 30 тыс. девушек-комсомолок на курсы медсестер (2,5 мес. с отрывом от производства, 2 мес. для студентов вузов, занятия проходили в период каникул и 5,5 мес. без отрыва от производства).
Красный Крест создал новую форму медико-санитарного обслуживания населения и внедрения санитарной культуры в быт колхоза – колхозные пункты медсестер. К 1944 г. было подготовлено свыше 5 тыс. медсестер.
Общество КрК вело санитарную подготовку среди военнослужащих и практически все бойцы обладали первичными умениями накладывания повязок, оказания первой помощи. в условиях боя. Для пропаганды санитарно-оборонных знаний среди населения использовали следующие формы и средства:
· Доклады и лекции;
· Беседы;
· Публикации материалов в печати;
· Демонстрация кинофильмов;
· Радиопередачи;
· Тематические вечера;
· Выступления агитбригад и др.
Принимали активное участие в развертывании госпиталей. Дружинницы КрК дежурили у постелей тяжелораненых и больных, часто и без смены. Организовывали библиотеки в госпиталях, концерты, встречи с писателями, поэтами. Дружинницы общества были первыми донорами. В 1944 г. был учрежден нагрудный знак «Почетный донор СССР» и более 15 тыс. человек награждены им.
Заботились об эвакуированных, сопровождали эшелоны, обслуживали детей, престарелых, содействовали в трудоустройстве. 26 медсестер были удостоены высшей награды Международного Комитета КрК за спасение раненых на поле боя и миротворческую деятельность в мирное время – медали «Флоренс Найтингейл» (среди них 6 белорусок).
Известно, что на оккупированных территориях погибло 2 тыс. медицинских работников, т. к. их уничтожали в первую очередь. Недоступность медицинской помощи у населения привело к уменьшению численности населения в следствии инфекционных заболеваний, повышение детской смертности, задержке физического развития, роста инвалидности. Так, в БССР показатель заболевания малярией вырос в 9 раз, брюшным тифом и туберкулезом – в 2 раза, сифилисом – в 3 раза, почти сплошной была заболеваемость чесоткой. В 1944 г. создается Гродненский областной комитет КрК, организуются и районные представительства. Они провели огромную работу по ликвидации эпидемических заболеваний. Под опекой КрК находились все детские дома, большинство эвакогоспиталей, домов для инвалидов ВОВ, семьи погибших воинов.
Военные годы продемонстрировали единение общественной инициативы, народа и государства в решении задач социальной помощи нуждающимся. Перед лицом опасности обнажились истинные ценности вне зависимости от идеологии и типа государственного устройства.
