Раздел II. Государственная и общественная помощь в России и Беларуси
(19- нач. 20 в.)
Лекция 6. Тема:Период государственной благотворительности
План
1.Становление системы государственно-общественного призрения в Российском государстве с конца 18 в. до реформ 60-70 гг. 19 в.
2.Условия и особенности трансформации процесса социальной помощи в Беларуси.
3.Становление земского самоуправления в социальной сфере.
4.Развитие медико-социальной помощи аномальным детям.
5.Становление системы государственно-общественного призрения несовершеннолетних с девиантным поведением.
1. Григорьев, А. Д. Очерки истории социальной работы на Беларуси /
А.Д. Григорьев. – Минск: БГПУ им. М. Танка, 1998. – С. 115 – 152.
2. Григорьев, А. Д. История отечественной социальной работы (10 - начало 20 в.) / А.Д. Григорьев. – Минск: БГПУ, 2005. – С. 90 – 176.
3. Григорьев, А. Д. История социальной работы. В 2 ч. Ч. 1 (до начала 20 в.) / А.Д. Григорьев. – Минск: ТетраСистемс, 2006. – С. 345 – 391.
4. Кузьмин, К.В. История социальной работы/ К.В. Кузьмин, Б.А. Сутырин. – М.: Академический Проект, 2006. – С. 493 – 573.
5. Слобожанин, В.П. Земское самоуправление в Беларуси (1905–1917 гг.) / В.П. Слобожанин. – Минск: Беларусь, 1994. – 345 с.
6. Фирсов, М.В. История социальной работы / М.В. Фирсов. – М.: Академический Проект, 2007. – С. 435 - 481.
1). Становление системы государственно-общественного призрения в Российском государстве началось с конца 18 в. до реформ 60-70 гг. 19 в.
В 1775 г. реформа Екатерины 11 создает универсальную систему благотворительности. Ею были приняты меры по:
· учреждению в каждой епархии (26) по одной богадельне;
· составлены правила о пристройстве безумных;
· запрещение уличного нищенства;
· учреждение Вдовьей ссудной и сохранной казны.
Деятельность приказов общественного призрения с 1810 г. находилась в юрисдикции МВД и под надзором полиции. МВД контролировало финансы, кредиты, направляло хозяйственную деятельность, стимулировало к самостоятельному увеличению средств. Средства приказов составляли своеобразный «благотворительный фонд».
На территории Беларуси приказы появились с 1781 г. (Могилев), 1796 (Минск). 1802 (Витебск) и т.д. (Гродно, Вильно). В начале века здесь появляются государственные больницы, госпитали, аптеки, воспитательные и сиротские дома. С 1818 в приказы вводятся инспекторы врачебных управ. Что интересно, в Белорусском, Польском, Киевском приказах под управлением губернаторов «членами были губернские маршалы или предводители дворянства и инспекторы врачебных управ».
В военный период государство помогало решать проблему инвалидов. Увечным воинам оказывали материальную помощь либо индивидуально-медицинскую (для дворян выделяли лекаря). Помощь оказывали и различные религиозные конфессии в монастырях (лазареты, сестры милосердия).
После окончания войны 1812 г. учрежден Алексеевский комитет (1814 г.) для попечения раненных генералов, офицеров и их семейств. Инвалидам офицерам аптеки выдавали лекарства бесплатно. На основе Общего Устава о пенсиях «нижним чинам» с 1827 г. выдавали государственные пенсии (5 руб. в месяц, а вдовам и сиротам военнослужащих – 3 руб.).
2.Условия и особенности трансформации процесса социальной помощи в Беларуси.
Условия:
· Демократические реформы 60-70-х годов 19 в. (отмена крепостного права, 1864 г. – земская реформа, 1870 – Городовое положение о выборной городской Думе, которая решала проблемы и благотворительности и подчинялась исключительно Сенату);
· Идеология и практика строится не только на основе нормативных требований государства, но и с позиций общественного призрения (урбанизация и индустриализация общества, увеличение социальных связей, дифференциация доходов и уровня жизни, бедность значительной части населения);
· Общественное призрение начинает строиться по нескольким направлениям с учетом отечественного и западного опыта (система приказов заменяется системой земской, волостной и городской помощи нуждающимся, утверждаются основы пенсионного дела и страхования);
· Структурируется административная и финансовая система поддержки (1869 г. – разграничение финансовых средств: кредитная часть переходит Мин-ву финансов, с 1895 г. выдача беспроцентных ссуд нуждающимся по «Положению о выдаче мелкого кредита»).
В 1895 г. – гос. проект «Общие основания организации общественного призрения». Указывалось, что общественное призрение должно:
- предупреждать развитие бедности;
- оказывать взаимопомощь и страхование;
- привлекать к трудовой деятельности лиц, уклоняющихся от труда;
- обеспечивать призрение и воспитание покинутых детей;
- призрение нуждающихся.
В круг лиц обязательного призрения наряду с традиционными категориями вошли:
· «покинутые и систематически развращаемые или истязаемые дети»;
· переселенцы;
· нижние чины армии и флота;
· раненые и увечные воины.
Ученые призывали использовать западный опыт, когда местные органы призрения имели первостепенное значение в деле социальной помощи нуждающимся.
Во 2-й пол 19 в. на территории Беларуси развернули свою деятельность российские квазигосударственные (полуобщественные, полугосударственные) общества «на особых основаниях». Они находились под эгидой царской семьи, что давало им особые привилегии со стороны государства (частичное финансирование, льготы). Это:
· Ведомство учреждений императрицы Марии (1797) или Мариинское ведомство;
· Российское общество Красного Креста (1867 – в военное и мирное время: помощь нуждающимся, аптеки, больницы, сестры милосердия);
· Попечительство о домах трудолюбия и работных домах (1895);
· Императорское человеколюбивое общество (1802).
1897 г. – МВД утвердило Устав общественного пособия бедным и предоставило губернаторам самим утверждать новые благ. Общества.
1906 г – Указ Николая11 об утверждении Временных правил об обществах и союзах. Документ определял статус общественных объединений и регламентировал их структуру, позволял открывать общества без «испрошения на то правительственной власти». Запрещалось создание общественных союзов с политическими целями.
Особенности:
· более высокий уровень сдерживания проявления инициативы со стороны неправославных субъектов социальной помощи (насильственная русификация, репрессии 30-е гг. 60-70 гг);
· боязнь правящих кругов Российской империи непредсказуемой общественной инициативы и как следствие – нежелание отказаться от приказной системы призрения в западных губерниях даже после земской реформы;
· позднее введение земств с 1903 г.;
· зависимость белорусских благотворительных обществ, филонтропов, меценатов от российской бюрократии (в Беларуси дольше, чем в центральных губерниях сохранялись правила регистрации благотворительных обществ только с «высочайшего позволения», а когда ввели упрощенные правила, то осуществлялся более строгий контроль).
Со 2-ой пол. 19 в. после реформ 60-70-х гг. в Российской империи начинается бурный рост общественных благотворительных организаций, намечается упорядочение их деятельности. В зависимости от характера деятельности и вида оказываемой помощи все благотворительные общества подразделяются на следующие типы:
· Смешанного типа (оказывают поддержку взрослым и детям причем в разных формах: деньгами вещами, продуктами, содержанием воспитательных домов, приютов и т.д.);
· Общества с целью организации и содержания какого-либо одного или нескольких благотворительных заведений (детских приютов, богаделен, бесплатных или дешевых столовых и др.).
Формы общественной социальной помощи:
· закрытые (в рамках благотворительных заведений);
· открытые (вне благотворительных заведений);
· смешанные (как в открытой так и в закрытой формах).
Преобладали сначала общества 1 группы, а к 20 в. – 2 и 3. К 1899 г. в Беларуси действовали 257 благотворительных обществ, из которых 32,7 % находились в губернских городах и 67,3 % - в уездах. Наибольшее количество находилось в Могилевской губернии (54).
Структура благотворительных заведений Российской империи на 1 января 1998 г. выглядела таким образом:
1. Благотворительные заведения для детей;
2. Благотворительные заведения для взрослых.
Для детей предлагались:
· дома призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних (дома призрения, воспитательные и сиротские, колыбельни, приюты, приюты трудолюбия, исправительно-воспитательные, для детей-калек, слабоумных и паралитиков, убежища, детсады, земледельческие колонии);
· учреждения дешевого и бесплатного воспитания (общеобразовательные школы и училища: элементарные, начальные, приходские, воскресные, народные; специальные школы и училища: ремесленные, профессиональные, рукодельные, технические, рисовальные, врачебные и т.п.);
· учреждения лечебной помощи (больницы общие и специальные, санатории, лечебницы и амбулатории).
Для взрослых:
· Дома призрения прстарелых, убогих, неизлечимых, неспособных к труду (богадельни, дома и приюты дома милосердия, призрения, вдовьи, инвалидные, странноприимные убежища);
· Дома дешевого и бесплатного пропитания (столовые, чайные);
· Дома дешевого и бесплатного проживания (ночлежные дома, квартиры комнаты, общежития);
· Дома трудовой помощи (дома трудолюбия и работные, мастерские и рукодельни, справочные и рекомендательные бюро, комиссии и конторы);
· Дома лечебной помощи (больницы общие и специальные, санатории, лечебницы для приходящих, приемные, амбулатории и амбулаторные пункты).
Известно, что только 25 % всего бюджета благотворительности образовывалась из средств казны земств, городов, сословных учреждений, а 75 % - из средств частной благотворительности. В Беларуси ежегодно получали из казны не более 6,6 % от всей суммы поступлений.
В 1909 г. происходит объединение различных благотворительных обществ и частных лиц во Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению.
Цель – упорядочение и объединение благотворительной деятельности в России. Ставились задачи:
· Изучение положения, нужд и запросов благотворительности;
· Созыв съездов деятелей благотворительности;
· Просветительская работа, издание литературы в области благотворительности;
· Подготовка заключений, ответы на вопросы;
· Представительство в международных организациях.
Устав утверждается на 1 съезде деятелей по общественному и частному призрению в 1910 г. Съезды регулярно созывались (1914, 1916 гг.).
Для подготовки профессиональных работников в области социальной помощи предполагалось создавать школы и курсы, которые бы готовили заведующих, секретарей, председателей городских попечительств о бедных. До 1917 г. открыли несколько школ и курсов для представителей воспитательно-исправительных заведений, в т.ч. курсы для тюремных инспекторов и надзирателей, организованные Московским дамским благотворительным комитетом.
В ходе революционных событий 1917 г. Временным правительством было создано Мин-во государственного призрения, чтобы объединить усилия государства и общества в мероприятиях социальной помощи с использованием западного и отечественного опыта. Последующие события внесли существенные коррективы в идеологию и практику регулирования проблем социальной сферы.
3.Становление земского самоуправления в социальной сфере.
4.Развитие медико-социальной помощи детям с аномальным развитием.
С 1775 г. в Российской империи появляются дома для душевнобольных. На территории Беларуси: в Вильно, Могилеве (1810 г.), Витебске, Гродно, Минске. Число призреваемых превышало 1,5 тыс. человек детей и взрослых.
Большой вклад в белорусскую психиатрию внесли С.Биссис, Я.Сняднцкий и др. В своих работах они обращались к проблемам людей с аномальным развитием. Ученые Виленского университета исследовали обширный спектр патологических изменений: от вопросов оториноларингологии до проблем офтальмологии.
В 1823 г. при университете появляется первая в белорусских губерниях специальная школа для глухонемых детей. После закрытия университета в 1833 г. эта школа - при Виленском благотворительном обществе.
Следует отметить, что в Беларуси к 1899 г. было 66 благотворительных заведений для нуждающихся детей. В воспитательных домах и приютах была высокая смертность и очень скоро стали развивать практику посемейного призрения – ребенка передавали на воспитание частным лицам с пособием от земства 5 руб. в месяц до достижения 8 лет. Так, вне Виленского воспитательного дома «Иисуса Младенца» в 1897 г. вскармливалось 505 детей (57 %). С 1910 г. приют минского общества «Милосердие» полностью перешел на систему патроната детей вне заведения. Количество детей, находящихся на посемейном призрении заметно увеличивалось по Российской империи.
1913 г. – в белорусских губерниях открываются отделения Всероссийского попечительства об охране материнства и детства. Они призваны:
· Распространять знания по уходу за младенцами;
· Бороться с детской смертностью, инфатицидом, и подкидыванием младенцев.
Учреждены:
- консультации для грудных детей;
- в Гомеле пункт «Капля молока», снабжали детей стерильным молоком для младенцев (если у матерей не было молока);
- в Минске (1911) – День белого цветка с целью сбора средств для детей, больных туберкулезом;
- День розового цветка – благотворительный праздник помощи безнадзорным детям.
К 1903 г. в Беларуси насчитывалось 29 детских приютов, в которые принимались дети с 3-7 летнего возраста. Они зачастую были переполнены и испытывали недостаток средств, выживали за счет благотворительности частных лиц, пожертвований. Дотации государства и земств были незначительными.
В понятие приюты включали и детские дошкольные учреждения. В 1895 г. – на частные средства госпожой Н.И. Оржевской открыт первый бесплатный дневной приют «Ясли» под Вильно для детей работниц из города. К 1917 г. на территории Беларуси действовало до 50 ДУ (на 1 воспитателя – 40-45 детей, отсутствие игровых площадок, средств). Ксерокопия
5.Становление системы государственно-общественного призрения несовершеннолетних с девиантным поведением. Ксерокопия
