Рассмотрение и утверждение Стратегии социально-экономического развития региона
Содержание стратегии региона и методические требования к её разработке
1)Проблемы и приоритеты развития региона. Рекомендуется отражать существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития субъекта РФ.
Формирование данного раздела Стратегии предполагает реализацию следующих этапов:
§ Выявление и анализ основных социально-экономических проблем в средне- и долгосрочной перспективе.
§ Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие региона.
К внутренним факторам относятся:
- природно-ресурсный потенциал региона
- демографическая ситуация и человеческий потенциал
- сложившая система расселения
- инфраструктурная обеспеченность территории
- сложившаяся структура экономики и существующие тренды развития,
- конкурентоспособность экономики региона
- этнокультурная ситуация и межнациональные отношения.
К внешним факторам относятся:
- макроэкономическая ситуация в России
- политика и действия федеральных органов власти, влияющие на развитие региона
- экономико-географическое положение региона в федеральном округе, стране и мире
- степень вовлеченности региона в систему глобальных товарных, финансовых и информационных обменов.
§ Разработка двух-трех наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу. Сценарный анализ рекомендуется проводить с использованием многофакторных моделей (учитывающих наибольшее количество факторов, влияющих на регион) с рассмотрением инерционного сценария.
§ выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей региона.
§ Выбор целевого сценария развития региона на основании оценки рисков и ресурсных возможностей.
§ Разработка системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария.
§ Разработка энергетического баланса региона в рамках выбранного сценария (включает в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, а также определение региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике).
2)Приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти региона на долгосрочную перспективу в соответствии с определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления. В связи с этим в Стратегию рекомендуется включать:
§ разработку приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона, которые должны быть взаимоувязаны с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития, энергетическим балансом региона и должны согласовываться с направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации; число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3 направления;
§ анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач. Такие ограничения связаны с ресурсным потенциалом региона, который определяет реальные возможности по достижению поставленных целей. Кроме этого, анализ ресурсного потенциала позволяет определить степень и границы участия других уровней власти (федерального и муниципального). Анализу и оценке подлежат:
- бюджетные возможности и ограничения;
- организационные возможности и ограничения;
- возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами на территории субъекта Российской Федерации (возможности частно-государственного партнерства).
§ разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач. Данные меры государственного управления осуществляется на уровне региональных органов власти и включают в себя:
- формирование институтов развития;
- развитие организационных возможностей;
- разработка и реализация проектов и программ;
- развитие производственных кластеров;
- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.
§ установление основ бюджетного финансирования реализации поставленных целей и задач.
3)Механизм реализации стратегии – может формироваться по следующим направлениям:
- экономическая политика органов исполнительной власти региона;
- энергетическая политика органов исполнительной власти региона;
- бюджетная политика региона;
- механизм частно-государственного партнерства;
- региональные целевые программы;
- система федеральных целевых программ, федеральных адресных инвестиционных программ и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.
4)Система индикативных показателей оценки деятельности региональных органов власти в виде целевых показателей на период первых 3 лет. Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов власти региона по реализации мер, предусмотренных Стратегией. Целевые показатели в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития региона. Тем самым предусматривается мониторинг реализации стратегии, позволяющий определить согласуется ли развитие региона с теми параметрами, которые заложены в стратегии (если нет, необходима корректировка стратегии).
Стратегия развития региона должны определять (6) Финансовые механизмы реализации стратегии, в которые включается: формирование бюджетной политики региона и использование различных бюджетных инструментов, использование различных специальных организационных режимов. В рамках Стратегии также рекомендуется устанавливаться лимиты финансирования (общие параметры бюджетного финансирования), которые следует разделять по приоритетным направлениям и отдельным мерам государственного управления. Они должны задавать общие условия длясреднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов (1+2 года) и развития системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Лимиты финансирования могут являться основанием включения отдельных мер и проектов в план финансирования из средств федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.
Лимиты финансирования могут согласовываться с федеральными органами исполнительной власти и утверждаться законодательным органом субъекта РФ. Их изменение должно вести к корректировке Стратегии.
Стратегия социально-экономического развития региона разрабатывается по заказу органов государственной исполнительной власти субъекта РФ (в разработке могут участвовать как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также независимые эксперты), она может согласовываться с крупнейшими предприятиями региона.
На федеральном уровне Стратегия представляется на рассмотрение и согласование в Межведомственную комиссию по разработке стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации при Министерстве регионального развития Российской Федерации.
Критериями оценки Стратегии межведомственной комиссией по разработке стратегии социально-экономического развития регионов РФ при Министерстве регионального развития являются:
- качество проработки основных проблем социально-экономического развития региона, оценки внешних и внутренних факторов и сценарного анализа;
- соответствие приоритетных направлений, целей и задач деятельности региональных властей по реализации Стратегии приоритетным направлениям развития региона в целом;
- качество оценки ограничений и ресурсов, доступных региональным органам управления;
- степень согласования Стратегии со стратегиями развития отраслей России и стратегическими документами соседних регионов.
Межведомственная комиссия может рассматривать и согласовывать возможное финансовое участие федерального бюджета в финансировании отдельных мероприятий и объектов из средств федерального бюджета (Федеральные целевые программы, Федеральные адресные инвестиционные программы, Инвестиционный фонд, программа развития Особых экономических зон и пр.).
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ утверждается законодательным органом субъекта Российской Федерации.
(8) Управление и оценка реализации стратегии.
Управление развитием региона основано на следующих принципах:
1) Экономика региона рассматривается как часть геоэкономического и геополитического пространства России, что предполагает учет национальных интересов.
2) Выбор эффективной модели управления регионом, на основе теоретического и практического применения различных моделей развития.
3) Управление – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, которые необходимы для достижения целевого состояния управляющего объекта.
В управление развитием региона как частный элемент входит регулирование развития, т.е. целенаправленные процессы, обеспечивающие поддержание или изменение экономических явлений и их связей.
