Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу
1 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.
2 Подробнее см. лекцию 7 «Федеральные органы исполнительной власти».
3 Положение о Минэкономразвития России утверждено постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670; 2005. № 22. Ст. 2121; 2006. № 11. Ст. 1182; № 16. Ст. 1743; № 18. Ст. 2005.
4 См.: Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденное Правительством РФ от 23 июля 2004 г. № 373 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3263.
5 См.: постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ. 2004. № 49 Ст. 4897.
6 См.: Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1494.
7 См.: Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258; 2005. № 23. Ст. 2270; № 52. Ст. 5755.
8 См.: постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного контроля» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.
9 См.: Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2676.
10 См.: Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2004 г. № 506 // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961; 2005. № 23. Ст. 2270; № 42. Ст. 4277; № 48. Ст. 5042.
11 См.: Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.
12 См.: Положение о Министерстве регионального развития РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 390; № 13. Ст. 1169; 2006. № 6. Ст. 712; № 18. Ст. 2002.
13 См.: Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 286 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2568.
14 См.: постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260; № 32. Ст. 3347.
15 См.: Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.
16 См.: Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.
17 См.: Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2565.
18 См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.
19 СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.
20 См.: постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2566.
21 См.: Положение о Федеральном агентстве по промышленности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 285 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2567; 2006. № 2. Ст. 221.
22 См.: Положение о Министерстве транспорта РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342; 2006. № 15. Ст. 1612.
23 См.: Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3343; 2006. № 15. Ст. 1612.
24 См.: Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3344.
25 См.: Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 231 //СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3261.
26 См.: Положение о Федеральном дорожном агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 373 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3264.
27 См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3345; 2006. № 15. Ст. 1612.
28 См.: Положение о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 311 // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2774.
29 См.: Положение о Федеральном агентстве связи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320 // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2783.
30 См.: Положение о Федеральном агентстве по информационным технологиям, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 319 // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2782.
31 См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 318 // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2781.
32 См.: Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164 // СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1543.
33 См.: Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2576.
34 См.: Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 // РГ. 2004. № 150.
35 См.: постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 478 // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 478.
36 Подробнее см. лекцию 8 «Система исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Конституция РФ (ст. 8, 34, 35, 36, 71, 72, 114, 130) в той или иной мере регулирует отношения в сфере собственности, в том числе вопросы государственной собственности.
ГК РФ (ст. 214) в качестве государственной собственности определяет имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ.
Объектами государственной собственности являются земельные участки, участки недр, лесной фонд, водные ресурсы, природные объекты. Кроме того, в число объектов государственной собственности входит имущество органов государственной власти, имущество государственных предприятий и государственных учреждений, объекты нежилого фонда и отдельные объекты жилищного фонда; средства бюджета, внебюджетных фондов, валютные ценности и ценные бумаги, депозиты в банковских учреждениях.
К указанным объектам относятся доли в общей собственности; доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ; пакеты акций.
Государственной собственностью могут являться исторические и культурные ценности, государственные архивы, библиотечные и музейные фонды, продукты интеллектуального, творческого труда.
Государственное управление объектами государственной собственности и административно-правовое регулирование в сфере соответствующих экономических отношений осуществляют как федеральные органы государственной власти, так и органы государственной власти субъектов РФ.
Особое значение в этой сфере имеет деятельность Правительства РФ, за которым Конституция РФ (ст. 114) закрепляет в целом управление федеральной собственностью.
Специальные функции по управлению федеральным имуществом возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.1
Важные задачи по управлению федеральным имуществом выполняет Российский фонд федерального имущества при Правительстве РФ (РФФИ), который является федеральным государственным учреждением, обеспечивающим реализацию федерального имущества, в том числе передаваемого в федеральную собственность на основе судебных решений.
Устав РФФИ утвержден постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925.2 РФФИ имеет свои представительства и филиалы в регионах.
Фонд владеет от имени Российской Федерации имуществом, которое передается ему органом, уполномоченным на приватизацию федерального имущества, до продажи этого имущества. Кроме того, Фонд осуществляет от имени Российской Федерации права акционера (участника) хозяйственных обществ.
РФФИ от имени Правительства РФ и в соответствии с его решениями занимается продажей федерального имущества, а также продажей земельных участков в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организует торги по продаже указанных участков, а также торги на право заключения договоров на земельные участки.
По поручению Правительства РФ Фонд может стать участником (акционером) хозяйственных обществ, вправе приобретать акции (доли), доли в уставном капитале таких обществ.
РФФИ призван обеспечивать контроль за соблюдением покупателями договоров купли-продажи федерального имущества, заключенных Фондом, а также выступает по поручению Правительства РФ учредителем (участником, акционером) хозяйственных обществ; приобретает в соответствии с решениями Правительства РФ акции (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ.
РФФИ ежегодно представляет в Правительство РФ отчет о своей деятельности, а в Минфин России бухгалтерский отчет.
Определенными функциями в сфере управления государственной собственностью обладает Федеральное казначейство.
Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. Одной из задач Счетной палаты является определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности. Контроль осуществляется за поступлением в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе от его приватизации, продажи) и от управления объектами федеральной собственности.3
Федеральные агентства, к полномочиям которых относится управление в отдельных сферах экономики, выполняют следующие функции:
1) управление государственным имуществом и находящимися в ведении соответствующего агентства федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, утверждение учредительных документов, назначение, аттестация и увольнение руководителей;
2) участие в управлении акционерными обществами с государственным участием назначение представителей государства, координация их деятельности;
3) оказание в пределах своей компетенции государственных услуг, в том числе связанных с распоряжением федеральным имуществом;
4) осуществление правоприменительных функций, за исключением контрольных и надзорных.
В субъектах РФ государственная собственность и управление ею закрепляются в качестве предмета ведения субъекта РФ. Законодательство субъекта РФ устанавливает общий порядок управления государственной собственностью (максимальный размер сделок с ней, перечень объектов, не подлежащих приватизации, определение объектов государственной собственности и пр.). Осуществляет полномочия собственника высший орган исполнительной власти (администрация области, правительство республики), который координирует действия других исполнительных органов. Создаются и специализированные государственные органы.
В управлении государственной собственностью важное значение имеет организация ее учета, в том числе путем включения в реестр федерального имущества. В этот реестр вносятся земельные участки, участки леса, недр, другие природные объекты, федеральное имущество, закрепленное за федеральными государственными предприятиями либо за государственными учреждениями; находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ. Перечисленные функции ныне выполняет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
На указанное Агентство возложена приватизация федерального имущества. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»4приватизация может осуществляться путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажи государственного или муниципального имущества на аукционе; продажи акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажи государственного или муниципального имущества на конкурсе. Кроме того, приватизация государственного имущества может производиться путем продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, а также без объявления цены; внесения государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажи акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Управление государственной собственностью реализуется через деятельность государственных унитарных предприятий, статус которых определен Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,5 основанных на праве оперативного управления (казенные предприятия) и на праве хозяйственного ведения (государственные унитарные предприятия). Законом предусмотрены случаи, когда возникает необходимость создания унитарных предприятий: использование имущества, приватизация которого запрещена; решение социальных задач, а также вопросов организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации; производство отдельных видов продукции, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных.
Собственником имущества государственного унитарного предприятия является либо Российская Федерация, либо ее субъект. От имени Российской Федерации решение об организации, реорганизации или ликвидации федерального унитарного предприятия принимает, как правило, Правительство РФ, которое уполномочивает соответствующий федеральный орган исполнительной власти на утверждение устава предприятия, определение его руководителя, решение вопросов использования движимого и недвижимого имущества предприятия, утверждение показателей его экономической эффективности.
Что касается казенных предприятий, то они создаются только в случаях, перечисленных непосредственно в упомянутом выше Федеральном законе, например при необходимости производства продукции, обеспечивающей безопасность России, использования имущества, приватизация которого запрещена исходя из стратегических интересов страны, производства отдельных видов продукции, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных, и т. п. (см. ст. 8 упомянутого выше Федерального закона).
Важной формой управления государственной собственностью является управление государственными пакетами акций. Особый статус акционерных обществ с государственным участием определен в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25% акций которых закреплены в государственной собственности или в отношении которых используется специальное право «золотая акция», определяются Федеральным законом «О приватизации государственных или муниципальных предприятий».
Представители государства реализуют свои права участия в управлении ОАО преимущественно путем участия в общих собраниях ОАО. Процедуру такого участия определяет Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»), утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738.6
