Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу
Юридическое производство представляет собой урегулированный правом порядок совершения юридических действий, совокупность которых именуется юридическим процессом.
Производство по делам об административных правонарушениях является видом юридического производства. Оно представляет собой нормативно установленный порядок осуществления процессуальных действий по применению мер административного воздействия в связи с совершением соответствующего правонарушения. Эти действия получают юридическое оформление в принимаемых по результатам таких действий решениях.
Например, в ст. 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Юридические действия, составляющие содержание данной деятельности, осуществляемой коллегиальным органом (комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), оформляются в виде протокола о рассмотрении дела (ст. 29.8 КоАП РФ). Юридическими формами результатов рассмотрения дела являются постановление или определение, которые применяются в зависимости от содержания принятого решения по делу об административном правонарушении, что предусмотрено в ст. 29.9 КоАП РФ.
Производство по делам об административных правонарушениях принято делить на стадии, каждая из которых характеризуется конкретными задачами, реализацией прав и обязанностей участников производства, действиями должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
Результаты юридических действий на каждой из процессуальных стадий порождают правовые последствия, влекущие дальнейшее процессуальное движение материалов дела. Таким образом, все стадии производства по делам об административных правонарушениях органически взаимосвязаны.
Начальной стадией производства по делу является возбуждение дела. На этой стадии осуществляются юридические действия (включающие применение в необходимых случаях мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях), направленные на выяснение обстоятельств совершенного нарушения и личности нарушителя, сбор необходимых доказательств и оформление соответствующих материалов. Завершается данная стадия направлением протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения в установленном порядке либо прекращением производства по делу.
На второй стадии производства по делу осуществляется рассмотрение дела об административном правонарушении. Она включает подготовку к рассмотрению дела, связанную с разрешением соответствующих вопросов, непосредственно рассмотрение дела и вынесение решения по нему (в виде постановления или определения).
Третья стадия производства по делу представляет собой пересмотр постановления и решения по делу. Она имеет место в случае обжалования или опротестования вынесенного по делу постановления и заключается в подготовке к рассмотрению поданной жалобы или принесенного прокурором протеста, рассмотрении жалобы или протеста и принятии решения. В свою очередь, постановление и (или) решение по жалобе на постановление также могут быть обжалованы или опротестованы, причем опротестованы и пересмотрены в судебном порядке могут быть и вступившие в законную силу постановление по делу, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении является исполнение постановления по делу. На данной стадии осуществляются обращение постановления к исполнению и приведение его в исполнение. При этом разрешаются вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания, в частности об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления.
С учетом особенностей осуществления производства по различным категориям дел об административных правонарушениях можно выделить четыре основные вида данного производства.
Обычное производство по делу наиболее часто встречающийся вид производства, включающий, как правило, три стадии (исключение составляет пересмотр постановления и решения по делу).
Ускоренное производство по делу предусмотрено применительно к правонарушениям, совершение которых влечет административный арест, административное приостановление деятельности либо административные наказания за нарушения требований законодательства о выборах и референдумах. Оно характеризуется сокращенными сроками рассмотрения дела, подачи жалобы или принесения протеста на постановление о назначении наказания, рассмотрения жалобы или протеста, а также последующего пересмотра решения (ст. 29.6, 30.2, 30.5, 30.9 КоАП РФ).
Упрощенное производство по делу осуществляется в случаях, когда предупреждение оформляется, а административный штраф налагается и взимается на месте совершения нарушения без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ). При этом три стадии (за исключением пересмотра постановления и решения по делу) как бы слиты воедино.
Усложненное производство по делу имеет место при применении комплекса мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, проведении административного расследования (ст. 27.1, 28.7 КоАП РФ), а также при наличии третьей стадии пересмотра постановления и решения по делу. Этот вид производства по делу отличается более высокой продолжительностью по сравнению с обычным производством.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
