Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу
Классификация административных правонарушений может быть проведена по различным основаниям.
Прежде всего, необходимо учитывать наличие различных источников правового регулирования. Как указывалось ранее, административная ответственность устанавливается КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1 и 1.3 КоАП РФ).
В статьях Особенной части КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1.3 КоАП РФ).
Например, КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (ст. 5.38 КоАП РФ), за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ (ст. 12.3 КоАП РФ), за заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13 КоАП РФ), поскольку порядок вызова этих служб определен федеральным законодательством.
Что касается законов субъектов РФ, то можно упомянуть о Законе г. Москвы от 12 июля 2002 г. № 42 «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве». Данным Законом установлена ответственность за совершение в ночное время таких правонарушений, как использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, других громкоговорящих устройств на повышенной громкости, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли киосках, павильонах, лотках; использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей; производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекших нарушение покоя граждан и тишины, и др.
Во всех субъектах РФ действуют законодательные акты, устанавливающие административную ответственность за безбилетный проезд и провоз багажа в общественном транспорте. В ряде субъектов РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, правил очистки, уборки и содержания прилегающих к объектам торговли и общественным зданиям территорий, правил благоустройства и т. п.
Административные правонарушения можно объединить в различные группы, имеющие один и тот же родовой объект (предмет) посягательства. По этому признаку, как правило, сформированы главы Особенной части КоАП РФ. Сгруппированы административные правонарушения, посягающие на права граждан (гл. 5), посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6), в области охраны собственности (гл. 7), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8), в промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9), в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10), на транспорте (гл. 11), в области дорожного движения (гл. 12), в области связи и информации (гл. 13), в области предпринимательской деятельности (гл. 14), в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15), в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16), посягающие на институты государственной власти (гл. 17), в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (гл. 18), против порядка управления (гл. 19), посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20), в области воинского учета (гл. 21).
Административные правонарушения можно классифицировать и по субъектам административной ответственности, к которым относятся граждане, должностные лица и юридические лица.
Например, за мелкое хищение чужого имущества несет ответственность гражданин (ст. 7.27 КоАП РФ); за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения, должностное лицо (ст. 12.32 КоАП РФ). Незаконные сделки с ценными бумагами, совершенные профессиональными участниками рынка ценных бумаг, влекут ответственность как должностных, так и юридических лиц (ст. 15.18 КоАП РФ).
Административные правонарушения можно различать по форме вины. Можно выделить умышленные правонарушения, например умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ); правонарушения, совершенные по неосторожности, например небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату данного удостоверения (паспорта) (ст. 19.16 КоАП РФ).
В ряде случаев лицо привлекается к ответственности независимо от того, было совершено правонарушение умышленно или по неосторожности. Например, это касается нарушения требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10 КоАП РФ), нарушения правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах (ст. 11.10 КоАП РФ), несоблюдения сроков подачи таможенной декларации (ст. 16.12 КоАП РФ).
Следует также отметить, что правонарушения различаются как однократные, повторные и длящиеся. В КоАП РФ не дано законодательное разграничение указанных видов правонарушений. Вместе с тем ст. 4 КоАП РФ в качестве отягчающего вину обстоятельства предусматривает повторное совершение однородного административного правонарушения, а ст. 4.5 определяет порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении.
Понятие «длящееся правонарушение» разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ: «…длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом». При этом днем обнаружения такого правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (см. п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»1).
Что касается повторных правонарушений (имеется в виду неоднократное их совершение в течение периода, когда лицо понесло административное наказание, если не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (см. ст. 4.6 КоАП РФ), то такими правонарушениями признаются однородные противоправные деяния, имеющие единый родовой объект посягательства (например, повторное мелкое хулиганство или мелкое хищение чужого имущества).
