Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу
1 Подробнее об этом см.: Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2004. С. 106.
2Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: учеб. пособие (по изданию 19101912 гг.). Гл. 2. Вып. 24. М.: Юридический колледж МГУ, 1995. С. 7883; Елистратов А. И. Основные начала административного права: учеб. // Российское полицейское (административное) право: конец XIX начало XX века: хрестоматия / сост. и вступ. статья Ю. Н. Старилова. Воронеж, 1999. С. 544548.
3 Российское полицейское (административное) право. Конец XIX начало XX века: хрестоматия / сост. и вступ. статья Ю. Н. Старилова. С. 554.
4 См.: Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970; Волков М. М. Акты советского государственного управления. Л., 1953; Власов В. А., Студеникин С. С. Советское административное право. М.: Госиздат, 1959; Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972; Советское административное право / под ред. А. Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1967; Новоселов В. И. Акты государственного управления и укрепление законности в СССР. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1965; Николаева М. Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М.: Юридическая литература, 1975; Пахомов И. Н. Акты советского государственного управления. Львов, 1952; Петров Г. И. Советское административное право. Часть Общая. Л.: ЛГУ, 1970; Попова В. И. Соотношение актов Совета Министров союзной республики с актами других органов государственного управления. М., 1973; Салищева Н. Г. Нормативные акты советского государственного управления. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1964; Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954.
5 См., например: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. 3. Свердловск, 1966; Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства, юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М.: Юридическая литература, 1967; Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). М.: Юридическая литература, 1968; Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1968; Степанов И. М. Советская государственная власть. М.: Наука, 1970; Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.
6 См., например: Васильев Р. Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 5.; Бахрах Д. Н. Административное право: учеб. для вузов. М.: БЕК, 1996; Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: учеб. пособие. Екатеринбург, 1999; Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997; Старилов Ю. Н. Административное право. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Ч. 2. Кн. 2. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2001; Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001; Административное право: учеб. / под ред. Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2002; Административное право Российской Федерации: учеб. / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004 и др.
7 См.: Васильев Р. Ф. Сущность правовых актов государственного управления // Советское административное право. Методы и формы государственного управления / рук. авт. колл. Е. А. Лунев. М.: Юридическая литература, 1977. С. 43; Старилов Ю. Н. Указ. соч. Ч. 2. Кн. 2; Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001. С. 105.
8Старилов Ю. Н. Указ. соч. Ч. 2. С. 55.
9 См., например: Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М.: МГУ, 1970. С. 11, 17; Он же. Акты управления. М.: МГУ, 1987. С. 134.
10 См.: Административное право Российской Федерации: учеб. / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 289.
11 Подробнее см.: Малько А. В. Правовые акты как средство реализации правовой политики // Право и политика. 2002. № 6. С. 17; Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004. С. 105.
12 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
13 Об этом см.: Старилов Ю. Н. Указ. соч. Ч. 2. Кн. 2. С. 72.
14 См.: Административное право Российской Федерации: учеб. / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. С. 289.
15 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 2002. № 40. Ст. 3929.
16 СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
17Тихомиров Ю. А. Указ. соч. С. 105.
18 Подробнее об этом см.: Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. С. 100.
19 См.: Там же. С. 100; см. также: Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., одобренная распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3981.
Административно-правовые акты представляют собой самую многочисленную по объему и разнообразную по содержанию группу правовых актов. В современных условиях совершенствования организации и функционирования системы исполнительной власти, проводимого в рамках административной реформы, и решения задач по созданию единого информационного пространства возрастает актуальность проблемы классификации актов управления как важнейшего элемента этого пространства.1
Значение классификации административно-правовых актов определяется необходимостью более глубокого научного познания их юридической природы и особенностей, а также потребностями практики в повышении эффективности этих актов и в унификации банков данных правовой информации.
В этих целях Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»2 был одобрен действующий классификатор этих актов, включающий и административно-правовые акты. В данном случае классификация актов проводилась по предмету правового регулирования. Важно обратить внимание на то, что данная классификация включает не только нормативные, но и некоторые индивидуальные правовые акты, в частности, по вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий, по кадровым вопросам.
В теории административного права разработаны различные критерии классификации административно-правовых актов. Основным критерием такой классификации являются их юридические свойства (юридическое содержание). В соответствии с этими свойствами административно-правовые акты подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.
Нормативные правовые акты управления (правоустановительные акты) являются актами подзаконного (вторичного) нормотворчества. Вместе с тем они представляют собой результат самостоятельного правотворчества субъектов исполнительной власти и могут в пределах компетенции этих субъектов не только конкретизировать нормы законов, но и первичным образом регулировать некоторые общественные отношения.
Нормативные правовые акты управления сочетают в себе общие черты, присущие всем нормативным правовым актам, и специфические свойства правовой формы реализации государственного управления исполнительной власти.
Официальное определение понятия «нормативный правовой акт» сформулировано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».3 В соответствии с п. 12 данного постановления под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. С учетом этого к основным признакам, характеризующим юридическую природу нормативных правовых актов управления, можно отнести следующие.
Эти акты:
1) содержат административно-правовые нормы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие общие правила поведения в различных сферах государственного управления;
2) регулируют однотипные общественные отношения в соответствующей сфере государственного управления;
3) рассчитаны на неоднократное применение;
4) обязательны для неопределенного круга лиц (т. е. не имеют персонифицированного конкретного адресата);
5) служат основанием для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, но сами их не создают;
6) действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные соответствующими актами;
7) издаются полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом) в порядке, установленном действующим законодательством.
Нормативные акты управления, таким образом, представляют собой правовую форму внешнего выражения регулирующей функции государственного управления и исполнительной власти. Они являются также важнейшими источниками административного права. Роль этих актов как средства правового регулирования общественных отношений в сферах государственного управления определяется их содержанием. В теории административного права традиционно выделяются основные блоки вопросов, регламентируемые нормативными актами управления. Такого рода акты:
конкретизируют нормы актов высшей юридической силы законов. Например, Регламент Правительства РФ конкретизирует общие нормы Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», регламентирующие организацию деятельности высшего исполнительного органа государственной власти;
обеспечивают механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, права на образование, труд, социальное обеспечение, охрану здоровья и т. д.);
определяют типовые правила поведения в сфере государственного управления (правила приватизации государственных и муниципальных предприятий, дорожного движения, торговли и т. д.);
устанавливают организационно-правовой статус органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также органов, подчиненных высшим исполнительным органам субъектов РФ;
формируют условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений;
проводят в жизнь государственные программы в экономической, социальной, культурной и других сферах государственного управления (программы приватизации, развития науки, образования, здравоохранения, культуры, программы социально-экономического и культурного развития отдельных регионов РФ и т. д.);
устанавливают необходимые ограничения и запреты, возлагают специальные обязанности или предоставляют специальные права в сфере государственного управления (например, в условиях чрезвычайного положения и др.);
регламентируют порядок, условия совершения определенных действий исполнительно-распорядительного характера, устанавливают процедуры управленческой деятельности (например, порядок лицензирования, сертификации, подготовки правовых актов и т. д.).
В административно-правовой литературе разработаны и иные классификации нормативных актов управления на основании их содержания. Например, И. Л. Бачило предлагает различать: 1) нормативные акты, организующие и регламентирующие деятельность системы управления (программно-целевые (плановые); организационно-распорядительные акты, действующие по всей системе или ее частям); 2) нормативные акты, затрагивающие права и интересы граждан; 3) акты в области организации внутренней работы органа исполнительной власти (статутные, правонаделительные, регламентационные, процессуальные).4
В зависимости от территориальной сферы действия нормативные акты управления могут иметь общефедеральное значение (т. е. издаваться федеральными органами исполнительной власти) и региональное (т. е. издаваться органами исполнительной власти субъектов РФ). Такие акты принимаются исполнительными органами государственной власти разного уровня. К ним относятся нормативные указы Президента РФ (например, указы о системе и структуре органов исполнительной власти, указы, утверждающие положения о федеральных министерствах, непосредственно подчиненных Президенту РФ, и т. д.); постановления Правительства РФ; нормативные акты федеральных министерств (нормативные приказы федеральных министерств, правила, положения, инструкции и т. д.); указы и постановления глав исполнительной власти субъектов РФ; постановления, приказы, правила отраслевых, межотраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ; постановления, приказы территориальных органов исполнительной власти (администрации городов, районов и т. д.).
Индивидуальные акты управления имеют ярко выраженный ненормативный характер. В отличие от нормативного акта они:
3) рассчитаны на однократное применение (т. е. носят разовый характер);
4) порождают конкретные права и обязанности субъектов;
5) являются юридическими фактами, с которыми непосредственно связывается возникновение, изменение, прекращение конкретных административно-правовых отношений (например, приказ о назначении на должность, постановление начальника милиции о наложении административного взыскания);
6) их действие зависит от возникновения, изменения или прекращения предусмотренных ими конкретных правоотношений. В случае прекращения этих отношений индивидуальный акт утрачивает силу.
Индивидуальные правовые акты служат формой внешнего выражения правоприменительной (правоисполнительной) функции государственного управления, исполнительной власти. Поэтому такие акты еще называют правоприменительными. Они принимаются в целях реализации закона или подзаконного нормативного акта, и прежде всего административно-правовых норм. Главным требованием, предъявляемым к изданию такого рода актов, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. Иначе они не могут быть признаны действующими. Но индивидуальные правовые акты могут использоваться для применения норм других отраслей законодательства (трудового, земельного, природоохранительного, финансового, налогового и др.).
Индивидуальные акты управления это решения субъектов исполнительной власти по конкретным вопросам управленческой деятельности. По своему содержанию они представляют собой распорядительные правовые акты, в которых всегда находит непосредственное выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, адресованное конкретному физическому или юридическому лицу.5 Такие акты выступают и в качестве исполнительных актов, так как на практике применяют (исполняют) нормы законов и подзаконных нормативных актов управления.
Именно индивидуальные акты управления получили наибольшее распространение в деятельности органов исполнительной власти. Индивидуальные акты служат важным средством оперативного решения текущих вопросов управления. Они применяются для реализации многих функций управления: регулятивной, распорядительной, функций учета и распределения, контроля, надзора и др., а также обеспечивают осуществление юрисдикционной (правоохранительной) функции исполнительной власти и административного права.
Индивидуальные акты принимаются практически всеми видами государственных органов исполнительной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, федеральными службами и агентствами, главой администрации края или области и т. д.). Эти акты могут издаваться также органами, наделенными полномочиями по реализации функций контроля, учета, распределения, надзора (например, Банком России, налоговыми, таможенными органами и др.).
В литературе по административному праву в качестве самостоятельного вида выделяются акты управления смешанного типа.6 Эти акты содержат как нормы права, так и индивидуальные конкретные предписания (распоряжения, поручения и т. д.), адресованные органам исполнительной власти, должностным лицам, другим субъектам. Смешанные акты управления могут издаваться Правительством РФ, областной (краевой, окружной) администрацией, федеральными министерствами. Исходя из того что федеральные службы и федеральные агентства не имеют права заниматься нормотворческой деятельностью, они не могут принимать и смешанные акты.7 Индивидуальные предписания в такого рода актах управления, как правило, играют служебную, вспомогательную роль по отношению к правовым нормам и призваны обеспечивать их реализацию. Поэтому смешанные административно-правовые акты оформляются так же, как и нормативные (постановлениями Правительства РФ, решениями администрации области, края, автономного округа, приказами федеральных министерств и т. д.).
Некоторые авторы называют и такой вид административно-правовых актов управления, как общие акты (или акты общего характера).8 Общие акты управления могут содержать нормы права, направленные на решение определенной, конкретной задачи, и характеризуются кратковременным, разовым действием (например, о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу, о демобилизации из Вооруженных Сил РФ, о праздновании юбилейных дат и т. д.). Эти акты могут быть адресованы неопределенному кругу лиц. К общим актам относят также акты, содержащие общие требования правоприменительного характера («обеспечивать права и свободы граждан», «совершенствовать систему образования», «содействовать развитию малого предпринимательства», «укреплять законность и правопорядок» и т. д.).
Важное значение для определения места акта управления в иерархии системы административно-правовых актов имеет их классификация по наименованию и по субъектам, принимающим эти акты. Каждый исполнительный орган и должностное лицо вправе издавать акты только определенных видов, предусмотренных действующим законодательством. На основании указанного критерия выделяются следующие группы административно-правовых актов.
1. Указы и распоряжения Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента РФ, как правило, носят нормативный характер (например, указы о системе и структуре органов исполнительной власти). Но эти акты могут содержать и индивидуальные предписания по конкретным вопросам (например, указ о назначении судей районных судов, указ о награждении государственными наградами Российской Федерации). Распоряжения Президента РФ принимаются по индивидуальным делам (например, о назначении и освобождении от должности, о проведении торжественных мероприятий, посвященных государственным праздникам).
2. Постановления и распоряжения Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ, ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, в форме распоряжений.
3. Акты федеральных министерств. В соответствии с новыми положениями о федеральных министерствах эти органы вправе издавать широкий перечень видов правовых актов: приказы, инструкции, правила, положения, методики, различные нормативы, номенклатуры должностей и др.9 Указанные акты носят нормативный характер. Приказ является основным видом нормативного акта федерального министерства. Другие нормативные акты этого органа также проводятся в жизнь приказами министерств (или министров).
4. Акты федеральных служб и агентств. Федеральные агентства и службы, так же как и федеральные министерства, имеют право издавать приказы, но они носят ненормативный характер и являются индивидуальными актами.
5. Акты высших должностных лиц субъектов РФ: указы и распоряжения президентов республик, входящих в состав Российской Федерации, постановления и распоряжения губернаторов, глав администраций краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального подчинения.
6. Постановления и распоряжения высших органов исполнительной власти общей компетенции (правительств, администраций) субъектов РФ.
7. Акты органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов РФ: постановления, распоряжения, приказы, правила, положения, регламенты, указания региональных министерств, департаментов, главных управлений, управлений, отделов.
8. Приказы и другие акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.
9. Акты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: приказы, распоряжения, указания.
Следует отметить, что, хотя исполнительные органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов исполнительной власти, они могут принимать правовые акты. Такое право предоставлено им Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ и № 206-ФЗ).10 Главы местной администрации вправе в пределах своих полномочий издавать постановления и распоряжения.
Постановления нормативного характера принимаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В данном случае имеет место делегирование юридически властных полномочий негосударственным формированиям. Распоряжения издаются главой местной администрации по вопросам организации ее работы. Иные должностные лица исполнительных органов местного самоуправления принимают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
В зависимости от действия в пространстве (территориального действия) различаются административно-правовые акты управления, распространяющие свое действие:
1) на всю территорию Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);
2) территорию одного субъекта РФ (постановления правительства республики, входящей в состав РФ, постановления главы администрации края, области);
3) территорию нескольких субъектов РФ (совместные акты, принятые высшими должностными лицами двух и более субъектов РФ);
4) территорию муниципального образования (постановление главы местной администрации);
5) часть территории субъекта РФ, муниципального образования (акты о введении чрезвычайного положения);
6) обязательные для исполнения одним государственным органом, учреждением (внутриорганизационные акты локального характера).
По действию во времени выделяются:
а) бессрочные административно-правовые акты, срок действия которых не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока;
б) срочные административно-правовые акты, действующие в течение определенного срока, по истечении которого они утрачивают свою силу;
в) временные административно-правовые акты, действующие в течение неопределенного времени, но до того момента, пока не будут приняты соответствующие акты постоянного характера. Обычно само название акта указывает на его непродолжительное действие (например, Временное положение о порядке отпуска ценностей из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 46).11
В соответствии с порядком принятия выделяются коллективные и единоличные административно-правовые акты управления. Применительно к актам Правительства РФ такой порядок четко определен в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» и в Регламенте Правительства РФ, а к актам правительств республик, входящих в состав РФ, в законах соответствующих республик. Что касается порядка принятия актов другими органами исполнительной власти, в частности федеральными министерствами, службами и агентствами, то данный вопрос практически не урегулирован в законах и подзаконных нормативных актах о правовом статусе этих органов.
Коллегиальные акты принимаются коллегиальным органом на его заседании путем голосования. Процедуры голосования устанавливаются законодательством. Коллегиальные акты принимаются обычно в форме постановлений по важным вопросам государственного управления. Единоличные акты издаются руководителями единоличных органов исполнительной власти, как правило, в форме приказов и распоряжений. Однако нередко единоличный акт является результатом коллегиального обсуждения, согласования и т. д. и выражает мнение большинства данного коллектива, но подписывается одним должностным лицом. Например, ст. 28 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» определен перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ, т. е. в коллегиальном порядке. К таким вопросам относятся:
решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;
рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; программ приватизации государственной собственности;
установление номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
определение объемов выпуска государственных ценных бумаг;
решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;
предоставление дотаций, субсидий, оказание иной финансовой помощи;
приобретение государством акций;
ратификация международных договоров Российской Федерации;
подписание соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;
образование Президиума Правительства РФ;
утверждение Регламента Правительства РФ, Положения об Аппарате Правительства РФ, положений о федеральных органах исполнительной власти (за исключением тех, которые подчинены Президенту РФ);
установление порядка создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Эти решения оформляются актами Правительства РФ, которые подписываются Председателем Правительства РФ единолично.
В специальную группу правовых актов управления можно выделить совместные акты, принимаемые двумя или несколькими органами исполнительной власти (должностными лицами). Такие акты издаются в случаях, когда решение того или иного вопроса входит в совместную компетенцию нескольких субъектов исполнительной власти либо затрагивает их интересы. Совместный правовой акт считается актом каждого органа (должностного лица), участвовавшего в его разработке и принятии.12 К данной группе относятся, например, совместные приказы и инструкции, принимаемые несколькими федеральными министерствами, постановления глав высших органов исполнительной власти двух или более субъектов РФ. По предметам совместного ведения, предусмотренным ст. 72 Конституции РФ, совместные правовые акты могут издаваться Правительством РФ и правительствами республик, входящих в состав РФ.
Правовые акты управления могут приниматься одним исполнительным органом по согласованию с другими. Но они являются актами только данного органа. В научной литературе различаются пять типов указанных актов.13
По форме выражения административно-правовые акты классифицируются на следующие группы.
1. Словесные (письменные и устные) акты. Письменные административно-правовые акты являются разновидностью письменных служебных документов и оформляются в соответствии с установленными законодательством требованиями. Устные акты (приказы, распоряжения, указания, команды и т. п.) используются при непосредственном руководстве той или иной сферой управленческой деятельности, а также в целях оперативного реагирования в процессе повседневной работы. Невыполнение устных приказов, распоряжений может повлечь применение юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной). Устные акты управления широко распространены в Вооруженных Силах РФ, в деятельности МВД и других структур, обеспечивающих безопасность граждан и государства.
2. Конклюдентные акты. Они находят свое выражение в дорожных знаках, специальных световых, звуковых сигналах и обозначениях, жестах работников милиции, ГИБДД, регулирующих порядок движения транспорта и пешеходов. В случае неисполнения конклюдентных актов управления также наступает юридическая ответственность.
В зависимости от способа охраны правовых актов управления от их нарушения (недобросовестное исполнение, неисполнение и т. п.) выделяются акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности, и акты, охраняемые мерами административной ответственности. Акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности, адресованы нижестоящим исполнительным органам, подчиненным должностным лицам и другим государственным служащим, на которых распространяется дисциплинарная ответственность. Акты, охраняемые мерами административной ответственности, т. е. нормативные акты с административной санкцией, издаются, как правило, исполнительными органами общей компетенции. Они являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.
В научной литературе классификация административно-правовых актов проводится и по другим основаниям: области и сфере применения, дате начала действия акта; характеру компетенции органов, принимающих эти акты; степени соответствия законам, юридической значимости и действительности и т. д.14
