Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу
Административные права граждан представляют собой закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в дозволенных границах, требовать от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации.1
Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права и свободы, как право на участие в управлении; право на объединение; право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование; право на свободу передвижения; право на обращение; право на возмещение государством вреда; право на защиту и т. д.
Право граждан на участие в управлении закреплено в ст. 32 Конституции РФ. Участие граждан в управлении может проявляться как непосредственно (выборы, референдум, участие в работе органов власти), так и через избираемых представителей. Новой нормой для российской Конституции является право граждан на равный доступ к государственной службе, что означает равенство исходных возможностей при поступлении на государственную службу. В этом также проявляется право граждан на участие в управлении.
В ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Это право регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».2 Право на проведение подобных публичных мероприятий предоставляется только гражданам Российской Федерации. Организатором мероприятия может быть гражданин (несколько граждан) Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. В этой сфере действует уведомительный порядок, суть которого состоит в том, что организатор подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: его цель; форма публичного мероприятия; место проведения, маршруты движения участников; дата; время начала и окончания; форма и методы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи; намерение использовать звукоусиливающие технические средства; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия; дата подачи уведомления. Уведомление подписывается организатором и лицами, уполномоченными выполнять распорядительные функции.
Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о времени, целях и прочих условиях проведения мероприятия.
Часть 3 ст. 17 Конституции РФ провозглашает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использовать право на проведение публичных мероприятий для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени, а при его проведении должен соблюдаться общественный порядок. По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть приостановлено или прекращено, например, в случае совершения участниками мероприятия противоправных действий и т. п. Лица, нарушившие порядок организации или проведения мероприятия, а также участия в нем при отсутствии признаков преступления несут административную ответственность по ст. 20.2 КоАП РФ.
Статья 22 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Под правом личной неприкосновенности понимается гарантированная государством личная безопасность и свобода человека, состоящая в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность. Право на личную неприкосновенность может быть ограничено в отношении тех лиц, которые совершили правонарушение. В ч. 2 ст. 22 Конституции РФ говорится: «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов». В постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П3 отмечено, что по смыслу данной статьи установленный ею порядок применения соответствующих мер принуждения распространяется и на административное задержание. КоАП РФ в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предусматривает административное задержание лица, совершившего административный проступок. В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать три часа. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказанияадминистративный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Право граждан на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Законное проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно в двух ситуациях: 1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожарах, обвалах, авариях, землетрясении, при подозрении, что хозяин дома умер); 2) при защите правопорядка: а) для раскрытия преступления и установления истины по делу; б) для получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; в) для пресечения преступлений и иных правонарушений; г) для исполнения приговоров и иных судебных решений. Порядок проникновения в жилище в этих случаях регулируется, в частности, Законом РФ «О милиции», Федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О судебных приставах» и т. д.
Статья 27 Конституции РФ закрепляет право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Данная конституционная норма полностью соответствует статьям Международного пакта о гражданских и политических правах. Принятый 1 октября 1993 г. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»4 полностью соответствует положениям Конституции РФ. Он установил лишь основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства. Именно этим Законом была введена новая система регистрации граждан вместо ранее действующей системы прописки.
Впервые понятие прописки возникло в 1925 г., когда было принято постановление СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях», регламентировавшее прописку по месту жительства. Прописка стала для властей эффективным способом контроля передвижения людей. Проживание без прописки влекло уголовную ответственность. Работать без нее тоже запрещалось. Кроме того, в 1953 г. было принято Положение о паспортах, согласно которому создавалась сеть «режимных» городов, где разрешение на прописку давали только местные власти (Москва, Ленинград, Харьков, Свердловск, Одесса, столицы союзных республик и ряд др.).
В 1974 г. Совет Министров СССР издал постановление «О некоторых правилах прописки». В нем был определен перечень лиц, подлежащих прописке на жилую площадь вне зависимости от санитарных норм жилья на одного человека.
В 1984 г. принят Жилищный кодекс РСФСР, установивший, что гражданин имеет право только на ту площадь, на которой он прописан. Реальное «наступление» на прописку началось в 1987 г., когда у граждан появилось право обжаловать в суд отказы в таковой.
В 1992 г. Конституция России была дополнена ст. 42, гарантировавшей каждому право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России. Новая Конституция подтвердила право на свободу передвижения. В развитие упомянутого выше Закона РФ от 1 октября 1993 г. было принято постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». В этом же году был издан приказ МВД РФ «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Вместе с тем следует отметить, что многочисленные местные правила, установленные властями Москвы, Санкт-Петербурга, Ставрополья, Воронежской, Московской областей, а также ряда других регионов, ограничивали регистрацию граждан. В связи с этим граждане России неоднократно обращались с жалобами в Конституционный Суд РФ. Так, постановлением от 2 февраля 1998 г. Конституционный Суд РФ установил, что срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания. Кроме того, Конституционный Суд считает, что установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции РФ и федерального закона.
В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ провозглашено право граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации и свободно возвращаться на ее территорию. Эта конституционная норма нашла свое развитие в Федеральном законе 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане осуществляют выезд из России и въезд на ее территорию, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Пересечение Государственной границы РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон исчерпывающе определяет основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы Российской Федерации: 1) если гражданин осведомлен в сведениях, составляющих государственную тайну; 2) если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу; 3) если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления; 4) если гражданин сообщил при оформлении документов для выезда заведомо ложные сведения; 5) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Следует особо подчеркнуть, что в Законе определяются условия, когда перечисленные ограничения не должны применяться, например истечение установленного срока со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности и т. д. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения.
Выезд гражданина за пределы России с целью постоянного проживания или временного пребывания не влечет для гражданина и членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных прав.
В 1998 г. был принят Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению права гражданина Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации». В связи с признанием Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по существу, препятствующих выдаче гражданину России паспорта, удостоверяющего его личность за пределами страны, при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также в случае, если он имеет место жительства за пределами Российской Федерации, впредь до урегулирования федеральным законом, установить, что в этих случаях оформление и выдача паспорта производится по заявлению этого гражданина органом внутренних дел по месту фактического проживания на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. утверждено положение об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. В случае если гражданин России утратил паспорт, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в страну. Выдача свидетельства производится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по письменному заявлению гражданина на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию России, но не свыше 15 дней.
Конституция РФ в ст. 53 провозгласила ответственность государства перед гражданином, подтвердив право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.
В ГК РФ впервые личным неимущественным правам и принадлежащим гражданам нематериальным благам отведена самостоятельная глава. Гражданско-правовая защита личного неимущественного права осуществляется в порядке искового производства как разрешение спора о праве гражданском в отличие от рассмотрения судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан (речь идет о споре административно-правового характера): так, ст. 151 предусматривает компенсацию морального вреда; ст. 152 ГК РФ решает вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации.
Общие положения об имущественной ответственности сформулированы в ст. 16 ГК РФ, где установлено, что убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует федеральный закон, который бы регламентировал вопросы имущественной ответственности органов и должностных лиц. До сих пор действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей»,5 но в нем не предусмотрены меры воздействия на властные структуры, которые совершили незаконные действия, ущемили или нарушили права гражданина. В соответствии с Указом возмещению подлежат: заработок и другие трудовые доходы лица, которых он лишился; имущество, конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства; суммы, выплаченные гражданином за оказание юридической помощи и т. д. Однако данный акт значительно устарел, например в части определения и назначения доходов граждан.
В сфере исполнительной власти реализация гражданами своих субъективных прав предполагает совершение ими определенных действий, которые административным законодательством признаются юридическими и могут быть как правомерными, так и неправомерными. Правомерные действия связаны не только с реализацией гражданами прав, но и выполнением возложенных на них обязанностей. Обязанности граждан в сфере государственного управления дополняют их административно-правовой статус.
Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Таким образом, правам корреспондируют обязанности, состоящие в том, что государство при помощи норм права устанавливает в сфере управления правила, которые гражданин должен соблюдать.
Среди административно-правовых обязанностей граждан выделяются абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов). Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (например, обязанность собственника автомобиля платить налоги и т. п.). К третьей группе следует отнести обязанности, которые порождаются неправомерными действиями.6
Положения Конституции РФ определяют особое место человека в системе конституционных отношений, выдвигают защиту его прав в качестве принципа, действующего в обществе, государстве. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства». Развитие этого тезиса должно быть подкреплено наличием действенных механизмов реализации, защиты и гарантий прав личности.
Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство же, в свою очередь, обязано гарантировать реальное их осуществление всеми доступными ему средствами. Гарантированность прав и свобод это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.
Рассматривая вопрос об административно-правовых гарантиях прав граждан, следует отметить, что основным гарантом может быть только закон, если он соответствует политической и экономической ситуации в стране, содержит в себе механизмы реализации его положений, а не является декларацией, предусматривает ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и т. д.
Все гарантии прав личности можно разделить на экономические, политические и организационно-правовые. Наибольший интерес с точки зрения юриспруденции представляют именно последние, так как экономические и политические являются общими, а организационно-правовые специальными гарантиями прав граждан. Они включают в себя не только правовые нормы об охране прав и интересов граждан, но и деятельность различных государственных органов по охране прав индивида.
