Главы государств не могут непосредственно вступать в контакт друг с другом по всем международным вопросам, представляющим взаимный интерес. Поэтому им необходимо иметь своих представителей, уполномоченных вести переговоры от их имени. Эти функции возложены на глав дипломатических представительств за рубежом.
Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961г.) зафиксировала три класса дипломатических представительств:
а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;
б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых приглавах государств;
в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрахиностранных дел.
Остальным работникам дипломатической службы присваиваются дипломатические ранги согласно их статусу в системе министерства иностранных дел.
Послы и посланники считаются приступившими к своим обязанностям в государстве пребывания со дня и часа вручения верительных грамот главе принимающего государства*, а поверенные в делах - датой вручения грамот министру иностранных дел.
Старшинство глав представительств соответствующего класса устанавливается согласно дате и часу начала выполнения ими своих функций.
В случае, если глава дипломатического представительства заново вручает верительные грамоты в результате смены или смерти главы своего государства, изменения политического строя и т.п., его прежнее старшинство в дипкорпусе сохраняется.
По вопросу о старшинстве между дипломатическими представителями и властями страны пребывания в международной практике в основном соблюдается правило, согласно которому иностранные послы как представители своих государств следуют непосредственно за главой государства. Однако из вежливости иностранные послы добровольно уступают свое место премьер-министру и министру иностранных дел.
Жены глав дипломатических представительств и дипломатических сотрудников имеют старшинство своих мужей.
Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию.
Правительство, которое решило направить своего посла, запрашивает предварительно у принимающей стороны агреман (согласие)**. Не принято разглашать факт его запроса. Такое правило сложилось ввиду того, что гласность в отказе дать агреман может повлечь за собой осложнения в отношениях между государствами. Венская конвенция о дипломатических сношениях оставляет за государством право, не мотивируя свое решение, отказать в агремане. Но на запрос агремана не принято давать отрицательный ответ, ибо уже сама задержка с ответом расценивается как свидетельство нежелания правительства принимать данное лицо в качестве посла, и его кандидатура, как правило, снимается***.
Учитывая деликатный характер запроса агремана, правительство обычно стремится не задерживать ответ. Принимается во внимание принцип взаимности, то есть в течение какого срока это правительство получило от другой стороны агреман на своего посла.
Дипломатам предоставляется неприкосновенность (свобода от ограничений и полная личная свобода)****. Цель - предоставить каждому дипломату возможность беспрепятственно выполнять свою миссию. Любой акт насилия, направленный против дипломата, рассматривается как акт, направленный против самого государства, которое он представляет.
Дипломатический иммунитет освобождает дипломата от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Вопрос об ответственности за совершенное им преступление решается по дипломатическим каналам. Иностранный дипломат может быть объявлен "персоной нон грата" ("нежелательным лицом") и выслан за пределы страны. Ответственность за свои поступки он несет по законам своего государства.
Неприкосновенностью обладают помещения дипломатических представительств, транспортные средства дипломатов и членов их семей, официальная переписка, дипломатическая почта, государственные символы (флаг, герб) на зданиях посольства, резиденции посла и консульства.
В случае, если резиденция главы представительства, здание посольства или национальный флаг явились объектом грубого надругательства, правительство должно принести свои извинения и возместить причиненный ущерб.
Главы дипломатических представительств в совокупности образуют дипломатический корпус. Во главе его стоит дуайен - посол, который вручил верительные грамоты раньше других. В некоторых странах сохранилась традиция считать дуайеном представителя Ватикана - нунция.
Дипломатический корпус не обладает юридическими правами и не имеет права вмешиваться во внутренние дела государства, в котором находится.
Со своей стороны правительство не должно допускать необдуманных выпадов против иностранных дипломатических представительств. В наше время довольно часто различным политическим партиям позволяется организовывать "спонтанные" уличные демонстрации и митинги, направленные против посольств тех стран, с политикой которых они не согласны. Действуя таким образом, власти берут на себя большую ответственность. В результате они пожинают горькие плоды этой политики, попадая в унизительное положение извиняющейся стороны и возмещая ущерб за нанесенные оскорбления. Более того, подобные действия являются прямым нарушением Венской конвенции о дипломатических сношениях.
Для успешной работы дипломата необходимо хорошее знание положений Венской конвенции. Прошедшее с 1961 года время полностью подтвердило ее полезность и необходимость. И хотя, как показывает международная практика, отдельные положения конвенции не полностью отвечают духу времени, однако пока нет другого универсального международно-правового документа, который был бы приемлем для подавляющего большинства государств.
