Система правового регулирования рекламной деятельности в российской федерации
В указанных рекламных роликах приводится информация, создающая впечатление о том, что крем «Суставит форте» обладает лечебными свойствами при заболеваниях суставов. Таким образом, данная реклама нарушает требования пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе и в силу статьи 3 Закона о рекламе является ненадлежащей.
Четвертое требованиесвязывается с запретом использования в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Нам представляется, что законодатель вполне логично поступил, отказавшись от категории «неэтичная реклама», но сохранив при этом норму права. Опыт зарубежных стран показывает, что названия ненадлежащих видов рекламы может достаточно отличаться по сравнению с заложенными категориями в международных актах, но при этом сами нормы имеют место и защищают интересы потребителей от рекламы, нарушающей общепринятые нормы гуманности и морали. А то, каким образом норма будет имплементирована в национальное законодательство, государство определяет самостоятельно.
Представляется, что особо среди вышеназванных требований, связанных с этичностью рекламы, необходимо отметить запрет непристойных образов в рекламе. Рассмотрим пример данной рекламы, распространенной в центре города Челябинска.
2 февраля 2009 года Челябинское УФАС России, рассмотрев дело по факту распространения рекламы ночного клуба «Abyss» в г. Челябинске с использованием непристойного образа, признало данную рекламу ненадлежащей. Как было установлено, реклама ночного клуба содержала изображение полуобнаженной девушки в неприличной позе (опирающейся на руки и колени) с маской на лице. Изображение сопровождалось словами:«Новое стриптиз шоу. ZABAVA.Glamur Abyss». При этом буква «V» в слове ZABAVA выполнена в виде изображения нижнего женского белья. Реклама направлена на привлечение внимания к стриптиз шоу, которое по сути, является эротичным представлением и в целом эксплуатирует интерес к эротике. Стиль оформления рекламного щита в совокупности с сексуальным образом девушки и информацией о стриптиз шоу, явно стимулирующей интерес к эротике, представляют собой непристойный образ.
Учитывая, что данная реклама является наружной, то она доступна для восприятия неограниченному кругу лиц, в который могут входить и несовершеннолетние. При этом, свободный доступ несовершеннолетних к информационной продукции эротического характера может нанести вред их нравственному и духовному развитию.
Комиссией Челябинского УФАС России было установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламопроизводителя, собственника помещения развлекательного комплекса «Abyss». Челябинское УФАС России предписало рекламопроизводителю устранить нарушения, допущенные при размещении рекламы ночного клуба, а именно не размещать рекламу ночного клуба «Abyss» с использованием непристойного образа.
Кроме вышеуказанных требований Закон о рекламе запрещает рекламу, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Введение потребителей в заблуждение также происходит в случаях использования в рекламе смоллпринтов (мелких шрифтов), т.е. пояснений в рекламе, указываемых мелким, трудно читаемым шрифтом. В этом случае нечитаемый шрифт признается как отсутствие части существенной информации, вследствие чего потребитель вводится в заблуждение. В качестве примера можно привести дело о нарушении законодательства о рекламе ОАО «Мобильные ТелеСистемы» № РЦ.08.06.52, по которому 26 января 2007 г. было принято Решение Комиссии ФАС России.
В ФАС России поступило обращение с претензией к рекламе тарифа «Первый» оператора связи «МТС». В рекламе содержалась следующая информация: «Новый тариф «Первый». Все входящие 0$, стоимость минуты 0,07$», а также поясняющий текст: «…Указана стоимость исходящего вызова на мобильные и стационарные телефоны Вашего региона при нахождении в домашней сети без учета платы за установление соединения…». Как отметила ФАС РФ, данный текст выполнен мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяло потребителям воспринимать поясняющую рекламный слоган информацию. Как следует из рекламы, стоимость каждой минуты исходящего вызова в тарифном плане «Первый» составляет 0,07$. Между тем, реальная стоимость исходящего вызова в соответствии с условиями тарифного плана складывается из однократно взимаемой платы за установление соединения и платы за минуты вызова. При этом плата за каждую минуту вызова составляет 0,07$, а плата за установление соединения составляет 0,11$, таким образом, суммарная стоимость первой минуты разговора исходящего вызова составляет 0,18$, а не 0,07$, как указано в рекламе. ФАС РФ отметила, что информация о стоимости любой минуты разговора является существенной информацией, отсутствие которой вводит потребителей в заблуждение. Довод ОАО «МТС» о том, что в рекламе была указана информация о наличии платы за установление соединения, что позволяло потребителям получить необходимую информацию, был признан ФАС безосновательным, поскольку данная информация была набрана «мельчайшим шрифтом, среди иной информации, в виде, не позволяющем потребителям рекламы воспринимать содержание надписей».
Отдельное требование к рекламе устанавливается в отношении стоимостных показателей объектов рекламирования. В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
Закон о рекламе также запрещает скрытую рекламу. Закон закрепляет, что запрещается использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. От скрытой рекламы следует отличать продакт-плейсмент (упоминания об объекте рекламирования, органично интегрированные в произведения науки, литературы, искусства), который, по общему правилу, не рассматривается как реклама.
Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях. В отношении тетрадей запрет распространяется только на школьные тетради (ГОСТ 12063-89) и не распространяется на тетради общие (ГОСТ 13309-90). За нарушение запрета к ответственности привлекаются производители тетрадей, а не их продавцы в розничной торговле, при этом при решении вопроса об ответственности производителя тетради, исследуется вопрос о моменте производства тетради и введения ее в оборот.
При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, гражданского законодательства.
Согласно ст. 68 Конституции Российской Федерации на территории России реклама должна распространяться на русском языке и, по усмотрению рекламодателей, дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации. Иностранному языку в рекламе при этом отводится незначительное место, так как использование иностранных слов и выражений допускается в той степени, в какой они не могут привести к искажению смысла информации.
Закон о рекламе специально предусматривает требования о запрете рекламы определенной группы товаров. К числу таких товаров отнесены:
1. Товары, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
2. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.
3. Взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехнических изделий.
4. Органы и (или) ткани человека в качестве объектов купли-продажи.
5. Товары, подлежащие государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации.
6. Товары, подлежащие обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия.
7. Товары, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., устанавливающая основы правового регулирования любой экономической деятельности, в том числе и рекламной, в России.
Конституция Российской Федерации в ст. 8 закрепляет ряд ключевых принципов осуществления в России любой не запрещенной законом экономической деятельности. К этим принципам можно отнести:
1) единство экономического пространства;
2) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3) поддержка конкуренции;
4) свобода экономической деятельности.
Эти принципы распространяются и на рекламную деятельность как самостоятельный вид предпринимательской деятельности.
2. Федеральные законы Российской Федерации.
2.1. Кодифицированные нормативные правовые акты: Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1-4), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.3), Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 129, 130) и др.
2.2. Федеральный закон «О рекламе» от 14 марта 2006 года.
2.3. Иные федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, принятые в соответствии с Законом о рекламе. Так, в силу п. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, гражданского законодательства. К таким законам относятся: Закон о языке; Закон о СМИ (применяется в силу необходимости при производстве, размещении и распространении рекламы в СМИ соблюдать требования законодательства о СМИ в соответствии со ст. 14-16 Закона о рекламе); Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (применяется в силу п. 13. ст. 14 Закона о рекламе), ГК РФ и др.
3. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, принятые в соответствии с Законом о рекламе. Например, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы».
4. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, принятые в соответствии с Законом о рекламе. Правительство Российской Федерации в силу ст. 4 и п. 9 ст. 36 Закона о рекламе вправе устанавливать порядок рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Так, сегодня действует утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации «Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения закона «О рекламе».
5. Подзаконные нормативные правовые акты. Из ст. 4 Закона о рекламе прямо следует, что подзаконные акты в сфере рекламной деятельности могут приниматься федеральными органами государственной исполнительной власти, в том числе ФАС России, только в случаях, если полномочия федерального органа по этому вопросу прямо установлены в Федеральном законе. Так, отдельные положения о применении законодательства о рекламе содержатся в письмах ФАС России: от 26.12.2005 г. № АК/19277 «О рекламе азартных игр и игорных заведений»; от 16.03.2006 г. № АК/3512 «О разграничении рекламы и иной информации» и др.
II. Региональный уровень. Если те или иные вопросы рекламы не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6).
III. Муниципальный уровень регулирования вопросов местного значения, связанных с производством, размещением и распространением рекламы. «В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью».
Исходя из ст. 19 Закона о рекламе к основным вопросам, образующим компетенцию органов местного самоуправления в наружной рекламе, относятся следующие:
1) рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (чч. 9 и 11 ст. 19 Закона о рекламе);
2) осуществление согласования с уполномоченными органами, необходимого для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (ч. 13 ст. 19 Закона о рекламе);
3) принятие решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (ч. 14 ст. 19 Закона о рекламе);
4) принятие решения об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции (ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе);
5) осуществление контроля за целевым использованием рекламных конструкций (ч. 2 и п. 4 ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе);
6) выявление рекламных конструкций, установленных без разрешения (самовольная установка), и выдача предписаний о демонтаже таких конструкций (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе);
7) проведение работ по демонтажу, а в необходимых случаях хранению и уничтожению рекламных конструкций, установленных на объектах муниципальной собственности, в случае невыполнении обязанностей их владельцев по демонтажу (ч. 10 и 22 ст. 19 Закона о рекламе);
8) заявление требований к владельцам рекламных конструкций о возмещении разумных расходов по демонтажу, хранению и уничтожению рекламных конструкций, установленных на объектах муниципальной собственности (ч. 22 ст. 19 Закона о рекламе);
9) определение условий и порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе);
10) принятие правовых актов по указанным выше вопросам.
IV. Локальный уровень. Нормативные акты организаций, посвященные отдельным вопросам осуществления рекламной деятельности (защита коммерческой тайны в сфере рекламы и иные вопросы информационной безопасности, локальный электронный рекламный документооборот и др.).
V. Обычаи делового оборота. Поскольку рекламная деятельность является разновидностью предпринимательской, складывающиеся отношения могут регулироваться и обычаями делового оборота, т.е. сложившимися и широко применяемыми в какой-либо области предпринимательской деятельности правилами поведения, не предусмотренными законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-то документе (ст. 2 ГК РФ). Обычаи делового оборота в рекламе могут содержаться в различных кодексах рекламной деятельности и иных правилах, установленных в рамках института саморегулирования рекламной деятельности. На практике в договорах целесообразно ссылаться на те или иные обычаи (нормы кодексов), которые стороны обязуются исполнять. В качестве обычая можно признать правила последовательной поэтапной сдачи работ по производству рекламного ролика.
2. Реклама в средствах массовой информации
Особенности регулирования рекламы в периодических печатных изданиях. Согласно ст. 36 Закона о СМИ распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе. Закон о рекламе содержит специальные требования к рекламе в периодических печатных СМИ, в телевизионных и радиовещательных СМИ.
Регулирование рекламы в СМИ в российском законодательстве традиционно, как и во всем мире, осуществляется посредством установления процентного объема рекламной информации в не специализирующихся на распространении рекламы СМИ, а также определения ограничений на распространении отдельных видов рекламы в СМИ.
