Показатели бюджетной эффективности инвестиционного проекта отра-жают влияние результатов осуществления проекта на доходы и расходы бюджетов всех уровней и определяются на основе расчета притоков (поступлений) и оттоков (расходов) бюджетных средств.
Основу бюджетных поступлений составляют притоки средств от взимания налогов, акцизов, пошлин и сборов, установленных действующим законодательством (включая плату за природные ресурсы и подоходный налог с персонала создаваемых предприятий). Возмещение НДС по оборудованию, приобретенному в ходе реализации проекта, после ввода его в эксплуатацию рассматривается либо как уменьшение бюджетных поступлений, либо как дополнительные расходы бюджета.
Возможны три типа расчетов бюджетной эффективности. В расчетах первого типа, выполняемых обычно по крупным проектам федерального значения, проект оценивается с точки зрения так называемого «расширенного правительства», включающего федеральный бюджет, бюджеты Федераций, местные бюджеты и внебюджетные фонды.
В расчетах второго типа проект оценивается только с точки зрения кон-
солидированного бюджета, без учета внебюджетных фондов.
Наконец, в расчетах третьего типа эффективность проекта оценивается
раздельно по видам бюджетов. Такого рода расчет необходим, например, при оценке проектов развития дорожной сети (здесь важно знать, например, как повлияет проект на доходы и расходы местных бюджетов дорожного фонда).
Притоками денежных средств при расчете показателей бюджетной эффективности являются:
- поступления налогов, акцизов, пошлин, сборов и отчислений во вне-
бюджетные фонды;
- доля акционерного дохода, соответствующая объему бюджетных
средств;
- погашение бюджетных кредитов и процентов по ним;
- эмиссионный доход от выпуска ценных бумаг под осуществление проекта;
- доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объекта, предусмотренных проектом;
- комиссионные платежи Минфину России за сопровождение иностранных кредитов;
- другие выплаты в бюджет, в том числе за предоставляемую поддержку.
Отдельно рекомендуется учитывать государственные гарантии инвести-
ционных рисков. Дополнительным притоком в этом случае служит плата за гарантию. При оценке эффективности проекта с учетом факта неопределенности в отток денежных средств включаются выплаты по гарантиям при наступлении страховых случаев.
При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются также из-
менения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные влиянием проекта на сторонние предприятия и население, если проект оказывает на них влияние, в том числе:
- прямое финансирование предприятий, участвующих в реализации проекта;
- изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность которых улучшается или ухудшается в результате реализации проекта;
- выплаты пособий лицам, остающимся без работы в связи с реализацией
проекта (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
- выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных проектом.
Расчеты бюджетной эффективности обычно производятся методом «при-
вязки к производству». В этом случае бюджетная поддержка проекта на каждом шаге (то есть бюджетные расходы) точно совпадает с денежными поступлениями соответствующему участнику проекта. Аналогично, размеры уплачиваемых участником налогов будут точно совпадать с соответствующими доходами бюджета. Поэтому расчеты бюджетной эффективности выполняются на основе предварительно проведенных расчетов эффективности участия в проекте. В то же время необходимо учитывать тот факт, что некоторые платежи в бюджет (например, налог на имущество) уплачиваются не синхронно с производством продукции. В расчетах эффективности участия в проекте это отражается показателями изменения оборотного капитала. Эти же показатели (естественно, с противоположным знаком) должны включаться и в расчеты бюджетной эффективности. Теперь они будут отражать изменения бюджетных активов, то есть задолженности участников проекта перед бюджетом (например, когда налог на пользователей автомобильных дорог уплачивается через полтора месяца после получения выручки), и бюджетных пассивов, то есть задолженности бюджета перед участниками (например, когда продукция, поставленная по государственному заказу, оплачивается с задержкой).
