Приведенный выше анализ развития НИОКР в России позволяет судить о наличии множества проблем в данной сфере и об особой роли в их решении государственной и региональной инновационной политики. В настоящее время отечественными политиками осознана необходимость развития инноваций и их положительное влияние на экономическое развитие страны. На федеральном уровне в настоящее время приняты следующие основополагающие нормативные акты:
• доктрина развития российской науки;
• доктрина информационной безопасности Российской Федерации;
• основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и на дальнейшую перспективу;
• основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г.;
• стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.;
• приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации и ряд других.
Говоря об основных направлениях государственной поддержки НИОКР, можно констатировать единство взглядов и экономистов и чиновников, которые выделяют следующие направления:
1) создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок, т.е. соединение науки (технологий) с производством при посредничестве государства;
2) совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;
3) адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники;
4) рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;
5) совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;
6) поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере;
7) развитие международного научно-технического сотрудничества.
В связи с реализацией государственной инновационной политики интересен взгляд ряда российских экономистов (С. Глазьев, В.М. Лихтенштейн, Л.В. Лесков), считающих, что современная отечественная "догоняющая стратегия", стремящая вывести Россию на уровень инновационного развития стран -мировых лидеров, занятых развитием электронной промышленности, вычислительной техники, оптико-волоконной техники, программного обеспечения, телекоммуникаций, роботостроения, информационных услуг, заранее обрекает нашу страну на перманентное отставание. Данные исследователи предлагают руководствоваться принципом "обогнать, не догоняя", т.е. используя отечественный научно-технический потенциал, перейти на качественно новый уровень развития НИОКР, в которой приоритетными направлениями являются атомная энергетика, транспортные системы, аэрокосмическая и криогенная техники и которая в настоящее время еще только формируется.
В настоящее время в качестве приоритетных определены следующие научно-технические направления:
• безопасность и противодействие терроризму;
• живые системы;
• индустрия наносистем и материалы;
• информационно-телекоммуникационные системы;
•перспективные вооружения, военная и специальная техника;
• рациональное природопользование;
• транспортные, авиационные и космические системы;
• энергетика и энергосбережение.
Однако в развитии НИОКР все более важной становится региональная инновационная политика.Экономический рост и занятость - одни из главных направлений региональной политики, на которые непосредственное влияние оказывает и научно-техническая политика региона. На поверхности явлений, казалось бы, все наоборот: применение высоких технологий, способствуя созданию наукоемких производств, одновременно влечет за собой сокращение числа занятых в регионе. Но это противоречие мнимое. На самом деле развитие в регионе наукоемких производств, выпускающих конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках продукцию, создает реальные предпосылки для увеличения доходов предприятий и, соответственно, отчислений в местные бюджеты. Дополнительно образовавшиеся ресурсы могут направляться на подготовку кадров и создание бизнес-инкубаторов, использующих новейшие технологии, созданные на базе ориентированных на практическое применение результатов научных исследований и разработок, что решит и проблему занятости.
Кроме того, по мнению экономистов, при реализации инновационной политики необходимо придерживаться принципа: не частные компании привлекаются для решения государственных задач, а государство отслеживает наиболее успешные технологические проекты частных компаний и оказывает им поддержку. При этом проекты с большей эффективностью отслеживаются и отбираются непосредственно на региональном уровне.
В настоящее время открытым остается вопрос об источниках финансирования науки. И здесь приоритетным является финансирование из региональных бюджетов (или через региональные бюджеты), поскольку регионы различаются по научному и инновационному потенциалу, самостоятельно определяют приоритеты развития НИОКР и, соответственно, конкретных бюджетополучателей; кроме того, на местах легче контролировать процесс расходования средств и выполнения научных работ. К примеру, в Республике Саха часть институтов академического сектора науки уже давно финансируются за счет средств республиканского бюджета. Из областного фонда финансируются вузы и академические институты Красноярска. Осуществляется формирование единого научно-образовательного центра в Томске. В Новосибирске подписано соглашение о сотрудничестве СО РАН с областной и городской администрациями. Средства, необходимые для финансирования соответствующих работ, направленных на решения региональных проблем, формируются в основном за счет освобождения от налогов организаций науки, выступающих участниками инновационного процесса.
Сейчас в регионах разрабатываются и принимаются региональные законы о науке, региональные программы по содействию развитию научно-технической базы, в которых, по существу, обозначены приоритеты региональной научно-технической политики. Приоритетное научное обеспечение той или иной сферы хозяйствования в данном регионе может быть обусловлено спецификой его ресурсной базы, преимуществами инфраструктуры и географического положения. Примерами таких программ могут служить: Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы, Республиканская комплексная программа инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2010 гг., Областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы", Областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы". Хотя справедливости ради необходимо отметить, что данные программы носят более общий характер. Их основной целью является создание региональной инновационной системы, которая должна обеспечить экономические, правовые и организационные условия для поэтапного перехода экономики данных регионов на инновационный путь развития на основе ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.
В Приморском крае разработана и действует "Стратегия социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010 гг.", где в сфере профессионального образования ставится цель обеспечить связь вузов с предприятиями и компаниями через целевую подготовку специалистов и широкое учреждение корпоративных кафедр, а также подготовку специалистов под целевые проекты. Кроме того, рассматривается проект Концепции стратегии развития инновационной сферы Приморского края на период 2006-2011 гг., согласно которому Приморский край в долгосрочной перспективе (до 2050 г.) становится мировым центром коммерциализации инноваций и центром развития наукоемких технологий переработки природного сырья, в среднесрочной перспективе (до 2020 г.) видится как инновационный терминал РФ в направлении стран АТР, а на ближайшую перспективу (до 2011 г.) ставится цель инновационного развития по отраслям. Администрация Приморского края выступает и в качестве организатора ярмарок технологий, выставок, съездов. К примеру, в 2007 г. в Приморье прошла Первая Тихоокеанская венчурная площадка (17-18 мая 2007 г.), а также Первый Тихоокеанский экономический конгресс (28-29 июля 2007 г.), где в качестве организаторов выступили центр "ТехноРАТЭС", Тихоокеанская управляющая компания, Российская ассоциация прямого и венчурного инвестирования, Дальневосточный государственный технический университет.
Для стимулирования инновационной деятельности в регионах создаются порталы информационной поддержки, призванные сформировать и обеспечивать единое информационное пространство на территории России. К числу основных можно отнести: информационное объединение "Росинформресурс", созданное на базе Министерства промышленности и энергетики, имеющего 69 региональных Центров научно-технической информации, 16 региональных информационно-инновационных центров, маркетингово-информационные центры, Портал инновационной поддержки инноваций и бизнеса “Инновации и предпринимательство”, Федеральный портал по научной и инновационной деятельности, Национальный информационно-аналитический центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем (НИАЦ МИИРИС).
В настоящее время в России создано 209 центров научно-технической информации, в том числе в Приморье - 3 (согласно данным Портала инновационной поддержки инноваций и бизнеса "Инновации и предпринимательство"):
1) Приморский региональный ресурсный центр (ПримРРЦ);
2) Приморский Центр научно-технической информации;
3) Центральная научная библиотека Дальневосточного отделения Российской Академии наук (ДВО РАН).
Кроме того, создаются различного рода межрегиональные объединения, призванные содействовать научной и технической интеграции, более широкому внедрению инноваций, взаимосвязи науки и производства. - Например, Ассоциация "Центрально-Черноземная Россия", Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона "Большой Урал", Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации ЮФО "Северный Кавказ", Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Дальнего Востока и Забайкалья, Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение", Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации, Ассоциация "Большая Волга".
В процессе становления находятся институциональная структура поддержки инновационной деятельности. На сегодняшний день в России создано 187 органов координации инновационной деятельности, из них 109 - в Москве, 2 - в Приморье: Владивостокское представительство IREX (Совет по международным исследованиям и обменам), Центр научно-технического и инновационно-технологического сотрудничества России и АТЭС (Центр “ТехноРАТЭС”).
Активно развивается в России венчурный бизнес. В настоящее время создано около 142 финансовых компаний, занимающихся венчурным финансированием (из них венчурных фондов около 40). В августе 2006 г. Постановлением Правительства с целью стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов была создана ОАО "Российская венчурная компания" со 100%-м государственным участием, и уже в 2007 г. она приступила к началу своей инвестиционной деятельности. Если рассматривать региональную структуру, то половина (76 компаний) создана в Москве. Этот процесс не обошел и Приморье, где создано 3 компании: Дальневосточный банк; ЗАО "Тихоокеанская управляющая компания"; Окружной коучинг-центр по венчурному предпринимательству в Дальневосточном ФО (Коучинг-центр - это специализированная структура по продвижению малых инновационных предприятий к венчурным и прямым инвестициям. Сотрудники коучинг-центра проводят отбор наиболее перспективных компаний, тренинги для руководителей инновационных компаний по созданию привлекательного имиджа, представление компании потенциальным инвесторам и оказание помощи в получении инвестиций).
По данным Портала инновационной поддержки инноваций и бизнеса "Инновации и предпринимательство" в России существуют 291 ИТЦ и центра трансфера технологий, из них в Приморье - 5:
1) Дальневосточный региональный центр коммерциализации научно-технических результатов (ДВ РЕЦЕКОМ) при Институте автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения РАН;
2) Дальневосточный технологический центр;
3) Инновационно-технологический центр Приморья (ИТЦ Приморья);
4) ИТЦ "Уссури" на базе Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС);
5) Приморский региональный центр "Достижения молодых".
Среди всего многообразия используемых форм и методов интенсификации регионального научно-технического развития особое место в последнее десятилетие занимает практическая деятельность по формированию так называемых научных (инновационных) парков.
Научно-технические парки, встраивающиеся в цикл "наука - производство - рынок", следует классифицировать, прежде всего, по их месту и роли в указанном цикле.
Исследовательский парк осуществляет неприбыльный, как правило фундаментально-прикладной научный трансфер, действует со стадии завершения фундаментальных исследований; его основным объектом являются новейшие авангардные научные идеи и вытекающие из них проекты и разработки, которые могут иметь или уже имеют прикладное значение, нередко в долгосрочной перспективе (свыше 10 лет). Компании парка “производят” авангардные проекты и разработки. Поэтому государственная поддержка здесь должна быть определяющей.
Научно-технический парк осуществляет прибыльный или неприбыльный прикладной научно-экспериментальный трансфер, функционирует преимущественно со стадии прикладных НИОКР до стадии производства опытно-экспериментальной партии нового продукта (отработки новой технологии) нередко среднесрочной перспективы (свыше 5 лет). Компании парка тиражируют техническую документацию и готовят продукт (технологию) к освоению в производство (выпуск первой промышленной партии). Здесь следует говорить о паритетной поддержке его государством и бизнесом.
Технологический парк осуществляет, как правило, прибыльный экспериментально-производственный трансфер, действует преимущественно со стадии опытно-конструкторских и экспериментальных работ до организации серийного производства новой продукции (освоения новой продукции), имеющей почти гарантированный спрос на рынке. Компании технопарка реализуют готовую техническую документацию (ноу-хау), производят новый продукт малыми партиями или участвуют в его серийном производстве на предприятиях. Здесь очевидна главная роль бизнес-поддержки.
Промышленно-технологический парк осуществляет прибыльную деятельность, связанную с предоставлением во временное пользование площадей, помещений, оборудования для организации производства новой продукции по новой технологии. Такого рода парки могут полностью поддерживаться бизнесом.
Что касается французского термина "технополис", то он объединяет научно-производственные центры различного типа и поэтому тяготеет к термину "научный парк" в его широком смысле.
Несмотря на отмеченные различия для всех структур, которые можно назвать технополисами, характерен ряд общих черт, позволяющих говорить об их феномене:
1. Наличие университета или другого высшего учебного заведения, выполняющего роль ядра научного парка. В его задачи входит генерация новых перспективных идей для коммерческого использования, подготовка специалистов, которые представляют интерес для промышленных фирм или способны начать свое собственное дело, предоставление квалифицированной консультаций или проведение НИОКР по заказам заинтересованных компаний.
2. Наличие инкубатора малого бизнеса, позволяющего избегать на первых порах больших материальных затрат; апробировать новые идеи ученых, инженеров, начинающих предпринимателей и получать квалифицированную помощь в оценке их перспективности.
3. Наличие венчурных фирм или возможности льготного финансирования для поддержки перспективных предпринимательских проектов.
4. Наличие всех необходимых экономических условий для успешной деятельности малого и среднего бизнеса, а в отдельных случаях и исследовательских подразделений крупных промышленных компаний, включая возможности приобретения или аренды земельных участков, строительства или аренды зданий, лизинга оборудования, налаживания сотрудничества с университетом, получения местных налоговых льгот или иных финансовых стимулов, предоставления необходимых финансовых услуг или услуг в области связи.
5. Выгодное географическое положение, близость к магистральным, автомобильным, железнодорожным, воздушным трассам в сочетании с благоприятным климатом и экологическими условиями, что делает проживание в научном парке привлекательным.
Мировой опыт свидетельствует, что первые научные парки появились еще в 1950-е годы, но резкое увеличение их численности приходится на 1980-е. В России активное создание научно-технических зон и технопарков отмечается с середины 1990-х гг. 21 июня 1994 г. был принят Указ Президента РФ "О создании территориального научно-производственного комплекса “Технополис Заречный”", который был создан в целях развития наукоемких производств, содействия конверсии и привлечения иностранных инвестиций. 16 марта 1996 г. принято Постановление Правительства РФ "О создании научно-технологического парка “Новосибирск”". Этот технологический парк создан в целях обеспечения условий для рационального и эффективного использования научно-образовательного и технологического комплекса в Новосибирской области, развития малого бизнеса в научно-технической сфере, освоения новых конкурентоспособных наукоемких технологий и развития на этой основе промышленности региона. В ноябре 1997 г. Президент РФ подписал Указ "О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий", где речь идет о государственной поддержке наукоградов, поставлена задача сохранить научно-технический потенциал тех муниципальных образований, которые получили статус наукограда, обеспечить реструктуризацию и повышение эффективности использования научно-производственных комплексов, устойчивое бездотационное развитие наукоградов. Эксперимент по отработке механизмов перехода наукоградов к бездотационному развитию и форм государственной поддержки наукоградов в РФ начат с г. Обнинск Калужской области.
В настоящее время в России насчитывается 46 наукоградов, 165 технопарков и бизнес-инкубаторов, причем один из них создан в Приморском крае: Научно-технологический парк "Дальтехнопарк" при ДВГТУ.
Таким образом, необходимо отметить активизацию регионов в процессе развития науки и техники. Реализация инновационной политики, учитывающей возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать переустройству и подъему экономики и России в целом, и отдельных ее регионов.
