Теоретически изложенные направления и меры 6орьбы с инфляцией в чистом виде практически применялись крайне редко. В реальной действительности почти всегда имел место синтез различных подходов и комплексное применение самых разных антиинфляционных мер. Это в одинаковой степени относится к разным странам.
1. Высокоразвитым индустриальным, которые активно боролись с инфляцией в 70-е и 80-е годы;
2. развивающимся, большинство из которых, в той или иной степени до сих пор страдают от нее;
3. постсоциалистическим государством Восточной Европы, которые в целом сумели справиться с высокой инфляцией начала 90-х годов;
4. государствам, попавшим в экстраординарные экономические условия в результате национальных катастроф.
Среди восточноевропейских постсоциалистических стран заметных успехов как в борьбе инфляцией, так и в осуществлении перехода своей экономики на рыночные принципы функционирования добилась Польша. Инфляция начала 90-х годов являлась во многом прямым следствием происходящей трансформации польской экономики.
Экономическая же реформа в Польше включала три oсновных направления:
а) макроэкономическую стабилизацию (через бюджетную, денежно-кредитную и валютную политику);
б) институциональную перестройку (т.е. новую приватизационную, законодательную и налоговую политику);
в) общесистемную либерализацию (политику отмены ограничений во всех областях: ценовой, торговой, валютной, производственной, внешнеэкономической и т.д.).
Какой-то отдельной или специальной антиинфляционной программы в стране принято не было, но в рамках общей экономической политики, т.е. по всех трех указанных направлениях, постоянно реализовывались различные действия и меры прямо и косвенно тормозящие инфляцию. Жесткая бюджетная и денежная политика, проводимая в жизнь классическим способом, начала осуществляться в Польше с 1990 года. И уже в конце 1990 г. дефицит бюджета сменился положительным сальдо. Платежный баланс по текущим операциям также вскоре стал положительным. Этому сильно помогло и списание кредиторами части внешней задолженности, что значительно облегчило Польше обслуживание оставшегося долга.
И хотя в конце 1993 г. ситуация с бюджетом и платежным балансом вновь ухудшилась, но общее оживление экономики (к этому времени) уже наметилось, а инфляционные процессы и тенденции твердо контролировались правительством. К тому же предприятия уже больше не полагались на щедрые бюджетные источники и более или менее приспособились к политике "дорогих денег", проводимой банковской сферой. Именно эта политика сыграла важную роль в общеэкономической стабилизации и в подавлении инфляции.
Дорогой кредит очень высокие нормы резервирования, превосходящие в 3-4 раза действующие в западных странах, позволили быстро и эффективно ограничить спрос предприятий на финансовые ресурсы. К середине 1992 г. банковская ставка процента стала положительной и накопление населением долларов постепенно прекратилось.
Существенную роль в подавлении инфляции и восстановлении финансовой стабильности сыграла деятельность государства, направленная на оказание эффективной помощи предприятиям и банкам в решении проблемы массовых неплатежей. Для этого применялся широкий набор различных мер, таких как, например, обмен кредитных требований на акции предприятий, развитие вексельного обращения, использование части доходов от приватизации одних предприятий для кредитования других, выступление определенных структур в роли гарантов, передача некоторых кредитных требований специальным государственным финансовым органам и т.п.
Важным звеном институциональной перестройки в Польше стало изменение формы собственности в процессе приватизации государственных предприятий. По мере осуществления этого процесса происходило адекватное уменьшение расходов государственного бюджета и снижение инфляционного давления на него.
Полностью уйти государству от руководства экономикой также оказалось, чрезвычайно трудно и в 1993 г. министерство промышленности и торговли подготовило экономическую программу, рассчитанную на десятилетний срок. Она называлась "Основные направления промышленной политики" и предусматривала развитие конкуренции, преодоление монополизма, стимулирование малых и средних предприятий, поощрение инноваций и инвестиций, всемерное наращивание экспорта, ограничение и сокращение энергоемких производств и т.д.
Важной частью институциональной перестройки, способствовавшей общей экономической и финансовой стабилизации, явилось динамичное развитие частного сектора. Он постоянно и неуклонно, начиная с 1990 года, наращивал объем производства и число занятых, в то время как государственный сектор перестраивался относительно медленно, почти перманентно находясь в кризисном состоянии. Причем этот сектор не только занял господствующее положение в сфере торговли и услуг (около 90%), но и активно ведет себя в сфере производства (в 1994 г. он дал около 40% промышленной продукции).
Государственная инвестиционная политика также имела явную антиинфляционную направленность.
В целом экономическая политика рыночных реформ, проводимая в Польше с 1990 г., принесла к 1995г. такие положительные результаты как рост ВНП, улучшение финансового положения многих предприятий, определенное оживление инвестиционной активности.
Правительству постепенно удалось обуздать инфляцию, т.е. удерживать ее на относительно низком уровне (от 25% до 35% в год), резко сократить бюджетный дефицит, стабилизировать курс национальной валюты. Но за эти успехи пришлось заплатить самым высоким (среди стран Восточной Европы) уровнем безработицы, снижением реальной зарплаты (доходов) значительной части населения, отрицательным сальдо во внешнеторговом обороте и значительной внешней задолженностью (около 50 млрд. долл.).
Тем не менее к настоящему времени в Польше уже ясно наметилось экономическое оживление, а перспектива скорого выхода страны из экономического кризиса переходных лет и общего социально-экономического подъема почти не вызывает сомнений у польских и иностранных экономистов и экспертов.
Теперь рассмотрим антиинфляционную политику России.
До 1992 г. вследствие централизованного планирования цен России, как и другим республикам бывшего СССР, в основном была присуща подавленная инфляция. Тем не менее за 1991 г. ИПЦ в России возрос в 2,6 раза. Чисто открытую форму инфляция в России приобрела с момента либерализации цен в январе 1992 г. С этого же момента начала проводиться антиинфляционная политика правительства в присущей рыночной экономике форме.
Либерализация цен позволила узнать, чего действительно стоили рубли, находившиеся тогда в обращении. Поскольку их объем в то время превышал номинальную величину годового ВВП, то естественно, что в такой ситуации цены быстро пошли вверх. В январе они возросли в 2.5 раза.
Так как возникшая инфляция была инфляцией спроса, то подавить ее денежные власти (Министерство финансов и Центральный банк РФ) намеревались за счет сокращения в 1.5 раза государственных расходов в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом и замедления темпов роста денежной массы.
В первой половине года экономическая ситуация развивалась по плану: после всплеска в январе индекс потребительских цен (ИПЦ) монотонно снижался до 12 % в мае. Однако против жесткой денежной политики дружно выступили руководители предприятий, столкнувшиеся с недостатком оборотных средств. Этим предприятия стали оправдывать стремительный рост взаимной задолженности. Ко второму полугодию общий размер неплатежей достиг 3.2 трлн. р., превысив на 62 % величину денежной массы М/2 на тот же момент.
Взаимная задолженность между российскими предприятиями выросла за первое полугодие в 67 раз, составив 2.3 трлн. р. На правительство стало оказываться давление, и после того как Президент РФ поддержал директорский корпус, правительство отступило.
Второе обстоятельство, не позволившее провести жесткую денежную политику, — это самостоятельность центральных банков стран СНГ, на территории которых еще использовался российский рубль. В то время Россия контролировала эмиссию только наличных рублей. Безналичную рублевую эмиссию до лета 1992 г. осуществляло множество эмиссионных центров бывшего СССР.
Все это способствовало росту денежной массы в России, следствием чего явился рост цен на блага и иностранную валюту. За год ИПЦ возрос в 26.1 раза. Кредитная эмиссия лета 1992 г. не пошла на пользу отечественной промышленности.
Дополнительные деньги, в которых якобы так нуждались предприятия, быстро перетекли на валютный рынок. Практика подтвердила, что недостаток денег у большинства российских предприятий был связан не с чрезмерно жесткой денежной политикой, а с их неэффективной работой — производством никому не нужной продукции.
С другой стороны, эффективно работающие предприятия вкладывали прибыль не в расширение производства, а в операции на валютном рынке. Для населения основной формой сбережений тоже была иностранная валюта. В результате курс доллара возрос с 123 р./дол. в мае до 484 р./дол. к концу года.
Вышедший из-под контроля во второй половине 1992 г. денежный рынок продолжал свое стихийное развитие в следующем году. Денежные власти не владели еще инструментами его регулирования. Вплоть до 1994 г. ставка рефинансирования (цена денег Центрального банка для коммерческих банков) была ниже номинальной межбанковской процентной ставки, а реальная ставка процента на межбанковском рынке была отрицательной.
В результате коммерческие банки получали хорошие прибыли на денежном и валютном рынках, Спекуляция на валюте стала самой доходной финансовой операцией в ущерб вложениям в реальный капитал.
1993 год для экономики России в целом и ее финансовой системы в частности был самым неблагоприятным. Хотя ИПЦ вырос лишь в 9.4 раза (в 1992 г. — в 26.1 раза), инфляция была устойчиво высокой на протяжении всего года. В течение всего года Центральный банк неуклонно повышал ставку рефинансирования с 50 до 210 % годовых. Вслед за ставкой рефинансирования вверх пошли все другие цены денежного рынка. В результате с ноября реальная межбанковская ставка впервые стала положительной.
В мае 1993 г. на денежном рынке России появился новый инструмент — государственные краткосрочные облигации (ГКО), который был призван отвлечь средства с валютного рынка и постепенно заменить прямое финансирование Центральным банком дефицита федерального бюджета заимствованием государства на денежном рынке.
Большой вклад в достижение финансовой стабилизации России в последующие годы внесла принятая в 1993 г. Конституция РФ. Она затруднила принятие законодателями популистских бюджетных решений. Решения, касающиеся бюджета, могли приниматься Государственной думой только при наличии заключения правительства. Конституция провозгласила Центральный банк независимым от законодателей органом.
При составлении своей Программы на 1994 год денежные власти России были более осторожны, чем в предшествующие годы. Они взяли на себя скромные задания по снижению инфляции.
Это привело к тому, что поступления в государственный бюджет стали отставать от запланированных. Уменьшилось бюджетное финансирование, начались невыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Поэтому во втором полугодии пришлось пойти на незапланированную кредитную эмиссию. Последствия ее оказались теми же, что и в предшествующие годы; быстрый рост курса доллара, вылившийся в «черный вторник» (за день 11.10,1994 курс доллара возрос с 3081 до 3926 р./дол.).
К 1995г. российские денежные власти пришли уже во всеоружии. Денежная программа на 1996 год предусматривала отказ от использования прямых кредитов Центрального банка РФ для финансирования дефицита федерального бюджета. Дефицит бюджета в рублевой части предполагалось в основном покрывать за счет государственных ценных бумаг. Был расширен круг инструментов регулирования денежного рынка. Завершилось создание современной системы обязательного резервирования в Центральном банке вкладов населения в коммерческих банках. До 1995 г. эта система существовала в сильно урезанном виде. Этот инструмент стал активно использоваться для регулирования денежного обращения в стране. Особенно удачным оказалось введение нормы резервирования депозитов в иностранной валюте. Норма резерва по валютным счетам действовала как встроенный стабилизатор. Она делала невыгодным для коммерческих банков чрезмерный рост валютных средств и игру на повышение курса доллара, так как отчисления в резерв ведутся по рублевому эквиваленту.
Из-за недостатка отечественных денег коммерческие банки начали продавать иностранную валюту. Центральному банку пришлось значительно увеличить свои валютные резервы. Это привело к увеличению денежной массы, однако ускорения инфляции не произошло, так как дополнительные деньги поглотил успешно функционировавший рынок ГКО: приобретая ГКО, коммерческие банки сокращали свои избыточные резервы, определяющие их кредитные возможности. Еще одним важным достижением в регулировании денежного рынка стал «валютный коридор», введенный с 06.06.1995.
Валютный коридор стабилизировал обстановку на валютном рынке, которая после событий 1994г. была очень напряженной. Так, в мае 1995г. при текущем обменном курсе 5060 р./дол. фьютчерные сделки на декабрь заключались по 7000 р./дол. (фактически курс оказался равным 4622 р./дол.). После введения валютного коридора на правительство ослабло давление, оказываемое в противоположных направлениях лоббистами экспортеров и импортеров.
На протяжении зимы и весны 1995 г. в стране сохранялись высокие инфляционные ожидания. Поэтому введением валютного коридора правительство стремилось также обеспечить доверие населения и бизнеса к мероприятиям антиинфляционной политики, что является необходимым условием достижения ее конечной цели. Поскольку валютный коридор сначала был установлен лишь на 3 месяца, то коммерческие банки стали придерживать валюту, ожидая, что осенью, по завершении срока действия коридора, курс доллара резко возрастет. Недостаток предложения на валютном рынке пришлось пополнить Центральному банку. Это наряду с вышеперечисленными мерами по сдерживанию роста денежной массы привело к сокращению денег в обращении.
1996 год — год президентских выборов. Напряженная борьба за президентский пост сопровождалась интенсивной денежной эмиссией и утечкой капиталов за границу (легальной и нелегальной). В реальном секторе усилился спад экономической активности. Тем не менее, денежные власти, обогащенные опытом и инструментами регулирования денежного рынка, успешно реализовали свою программу на этот год.
Удалось также выполнить одну из важнейших финансовых задач года — снизить доходность ГКО за счет сокращения заимствования Министерства финансов и допуска нерезидентов на этот сектор финансового рынка. В результате возросла сравнительная выгода инвестиций в реальный капитал и сократились расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга.
Специфика конъюнктуры денежного рынка России и 1996 и 1997 гг. состоит в том, что в полном соответствии с экономической теорией после затухания инфляции увеличивается спрос населения на деньги (замедляется скорость обращения денег).
Таким образом, к 1997 г. инфляция в России была подавлена: среднемесячный прирост ИГЩ в 1997 г. равнялся 0.875 %.
Это было достигнуто в основном за счет жесткого контроля за количеством находящихся в обращении денег, т. е. средствами кредитно-денежной политики.
С исчезновением инфляции федеральный бюджет лишился инфляционного налога.
Разрешившийся в августе 1908 г. долговой кризис России вызнал новый всплеск инфляции.
