Бюджетирование, ориентированное на результат(ы), БОР (Performance budgeting) — методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Также известны названия данной методологии, как «бюджетирование по результатам» и «программно-целевой подход».
Страны, где ранее существовала централизованная система управления экономикой, так же, как впрочем и многие западные страны, используют затратный подход к составлению бюджета (input budgeting). Этот подход характеризуется таким методом планирования и распределения ресурсов, при котором связь между ресурсами и прямыми результатами их использования, включая результаты деятельности государственных учреждений, очень слаба, т.е. затратное бюджетирование ориентировано в первую очередь на имеющиеся ресурсы. В свою очередь, бюджетирование, ориентированное на результат, во главу угла ставит стратегические цели и тактические задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности государственных организаций (министерств и ведомств). Это осуществляется посредством мобилизации ресурсов через соответствующие программы. Кроме того, отправной точкой бюджетирования, ориентированного на результат, является определение прямых и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, подразумевает поэтапное изменение механизмов контроля исполнения бюджета. Контроль исполнения бюджета проходит три основные стадии:
1. Внешний контроль затрат, осуществляемый центральными контролирующими органами, такими, как Министерство финансов, Счетная палата и др.
2. Внутренний контроль затрат, осуществляемый самими отраслевыми министерствами.
3. Управленческая самостоятельность подразделений отраслевых министерств, их ответственность за достижение результатов
Внешний контроль означает необходимость получения отраслевыми министерствами разрешения на расходование государственных средств от внешних, вышестоящих контролирующих органов - даже в случаях, когда эти средства предусмотрены в бюджете и ассигнованы непосредственно на эти цели. По мере роста государственного аппарата происходит рост затрат на управление системой внешнего контроля (в связи с высокой трудоемкостью процедур контроля за правильностью объемов и целевым характером произведенных затрат). Наряду с этим, Министерство финансов начинает уделять все больше внимания вопросам реализации программ и другим сопутствующим вопросам экономического характера.
Со временем система внешнего контроля заменяется системой внутреннего самоконтроля, при которой на распорядителей бюджетных средств – отраслевые министерства – возлагается основная ответственность за законность и правильность действий—что, безусловно, является шагом вперед. Однако свобода распорядителей бюджетными средствами все еще ограничена жесткой регламентацией их деятельности и контролем за целевым использованием выделенных им фондов.
Система внутреннего контроля, хотя и является шагом вперед, все еще не позволяет отраслевым министерствам оптимизировать использование государственных ресурсов. Тем не менее, она способствует переходу от внешнего контроля (осуществляемого Министерством финансов) за целевым использованием бюджетных средств к системе, дающей право отраслевым министерствам самостоятельно распоряжаться выделенными средствами при одновременном усилении их ответственности за предоставление услуг населению или другим промежуточным получателям бюджетных средств. Этап внутреннего контроля является важным промежуточным звеном при переходе от затратного метода к бюджетированию, ориентированному на результат, т.к. позволяет сотрудникам отраслевых министерств приобретать ценный опыт и управленческие навыки и осуществлять сбор необходимой u1080 информации. Таким образом, к моменту перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, они будут готовы взять на себя всю полноту ответственности за свою деятельность и ее результаты.
