Финансовый контроль

Финансовый контроль —контроль законодательных и исполнитель­ных органов власти всех уровней, а также специально созданных учре­ждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов:государства, предприятий и учреждений .

Он включает контроль за со­блюдением финансово-экономического законодательства в процес­се формирования и использования денежных фондов, оценку эф­фективности финансово-хозяйственных операций и целесообраз­ность произведенных расходов. Финансовый контроль — стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах обществен­ного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финан­совых результатов, то есть объект финансового контроля — денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функ­ций финансов, он призван обеспечить интересы и права как государ­ства, так и всех других экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реа­лизации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за не­государственной сферой экономики затрагивает лишь сферу вы­полнения денежных обязательств перед государством, включая на­логи и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Прави­тельством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важ­ный элемент системы управления финансами.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и ис­пользовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денеж­ных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непо­средственнопредметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, , а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль включает проверку:

• соблюдения требований экономических законов (оптималь­ности пропорций распределения и перераспределения на­ционального дохода);

• составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный

контроль);

• эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджет­ных учреждений;

• налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

• содействие сбалансированности между потребностью в фи­нансовых ресурсах и размерами денежных фондов;

• обеспечение своевременности и полноты выполнения фи­нансовых обязательств перед государственным бюджетом;

• выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля иг­рает уровень организации учета в стране — бухгалтерского, бюд­жетного, налогового. Отчетная документация — главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение фи­нансового контроля зависит от уровня организации и видов кон­троля, форм и методов его проведения.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансо­вый контроль, различают следующие его виды:

общегосударственный контроль, проводится органами государ­ственной власти (Президентом и Правительством РФ, Федераль­ным Собранием РФ, Министерством финансов РФ, Министерст­вом по налогам и сборам РФ и др.). Главная цель — обеспечить ин­тересы государства и общества по поступлению доходов и при рас­ходовании государственных средств;

ведомственный контроль, осуществляется контрольно-ревизи­онными управлениями, другими структурами министерств и ве­домств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций. Объект кон­троля — хозяйственная и финансовая деятельность;

общественный контроль осуществляют неправительственные ор­ганизации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;

независимый контроль проводится специальными органами: ау­диторскими фирмами и другими службами.

По времени проведения финансовый контроль подразделя­ется на предварительный и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до со­вершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обосно­ванности финансовых программ и прогнозов в процессе составле­ния, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уров­ней, смет внебюджетных фондов — на основе оценки обоснован­ности распределения ВВП и других макроэкономических показа­телей развития экономики страны, на микроуровне — в процессе разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых зая­вок, финансовых разделов бизнесс-планов, составлении прогно­зов балансов хозяйствующих структур.

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйст­венной деятельности и оценки эффективности осуществления фи­нансовой стратегии, связан с предварительным контролем и бази­руется на его выводах.

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на: проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяй­ственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансо­вой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности пред­приятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, то­плива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

Надзор проводится контролирующими органами за экономиче­скими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банков­скую и др. Он предполагает контроль за соблюдением установлен­ных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой от­зыв лицензии.

Экономический анализ, как разновидность финансового контро­ля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

Ревизия — наиболее распространенная форма финансового кон­троля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс прове­рок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреж­дений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия про­водится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных опе­раций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достовер­ности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной деятельно­сти субъекта различаются ревизии полные и частичные, тематиче^-ские и комплексные.

Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансо­во-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Частичная ревизия проводится для проверки отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствую­щих субъектов-

Комплексная ревизия является наиболее полной, охватывающей все' стороны деятельности проверяемого предприятия, учрежде­ния, организации, охватывает хозяйственную и финансовую дея­тельность субъекта контроля, вопросы сохранности и эффектив­ного использования материальных, трудовых и финансовых ресур­сов, качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности. Для проверки узких технических и технологических вопросов к реви­зии привлекаются соответствующие специалисты. Это позволяет при проведении комплексной ревизии обеспечить эффектив­ность и полноту ее результатов.

Тематическая ревизия проводится на определенную тему по дея­тельности однотипных предприятий, организаций, учреждений, что позволяет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

В зависимости от степени «охвата» финансовых и хозяй­ственных операций различают сплошные, выборочные и ком­плексные ревизии. '

Сплошная ревизия предполагает проверку всех операций на оп­ределенном участке деятельности за весь. проверяемый Период.

Выборочная ревизия — это проверка определенной части первич­ных документов за тот или иной промежуток времени. Как прави­ло, проверяют один месяц в квартале, при обнаружении наруше­ний переходят к сплошной ревизии.

Комбинированная ревизия предусматривает проверку одних уча­стков сплошным методом, а других — выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с. высоким документооборотом, осу­ществляющие крупные хозяйственные операции.

На основании проведенной ревизии оформляется акт, по кото­рому принимаются меры по устранению нарушений, возмеще­нию материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответ­ственности.

Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Российской Федерации. На федеральном уровне органом, осуществляющем финансовый контроль по линии законодательной вла­сти, является Парламент Российской Федерации — при рассмот­рении и утверждении проекта федерального бюджета и отчета об его исполнении.

Органом финансового контроля Совета Федерации и Государст­венной Думы РФ (представительная власть) является Счетная палата Российской Федерации. Согласно Закону РФ от 11.01.95 г. № 4—ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованным Федеральным Собранием и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ направлена на: все субъекты Ц хозяйствования, независимо от форм собственности, ведомственной и общественной принадлежности; органы местного самоуправ­ления, общественные организации, если они оперируют средствами федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, если им предоставлены налоговые, -таможенные льготы либо иные преимущества. При этом Счетная палата не может осу­ществлять финансовый контроль в организациях, подведомственных субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

По результатам деятельности сотрудники Счетной палат составляют представления и направляют их руководителям прове­тренных организаций для принятия мер по устранению нарушенний, а в случае выявления хищения государственных средств дела передаются в правоохранительные органы. При выявлении нарушений даются обязательные для исполнения предписания, при |яеоднократном нарушении, по согласованию с Государственной |Думой может быть принято решение о приостановлений всех ви— |дов расчетных операций нарушителя. При этом Счетная палата не |наделена -правами применения административных мер воздейст­вия к нарушителям. На уровне субъекта Федерации схожие зада­ли и функции выполняют контрольно—счетные палаты.

Основным органом государственного финансового контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в ходе : исполнения бюджета и расходования государственных средств, фйнансовые органы субъектов Федерации также наделены правами р, осуществления государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств соответствующего уровня..

Из всех подразделений Министерства финансов РФ особая роль при осуществлении государственного финансового контро­ля отводится действующему при нем Контрольно—ревизионному управлению (КРУ¹), имеющему территориальные и местные орга­ны. В соответствии с действующим законодательством КРУ про­водит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельно' сти предприятий и организаций, использующих средства феде^ рального бюджета; контролирует фактическое наличие денежных средств и товарно-материальных ценностей в бюджетных учрежде­ниях; осуществляет встречные проверки организаций, связанных с ревизируемым объектом; разрабатывает предложения по резуль­татам ревизии и контролирует их выполнение; сообщает заинтере­сованным органам факты и обстоятельства крупных хищений и недостач денежных средств и товарно-материальных ценностей.

Схожие по своему характеру функции по осуществлению госу­дарственного финансового контроля за соблюдением действующе­го федерального законодательства в части исполнения бюджета Российской Федерации и бюджетов федеральных внебюджетных фондов осуществляет Федеральное казначейство, созданное в со­ответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 и Поло­жением «О Федеральном казначействе РФ» от 27.09.93 г. Феде­ральное казначейство является органом государственного финан­сового контроля в составе Министерства финансов РФ. Его систе­ма состоит из главного управления, проводящего работу по кон­тролю за соблюдением действующего законодательства в части ис­полнения федерального бюджета Российской Федерации и бюд­жетов федеральных внебюджетных фондов, и территориальных органов, которые контролируют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюд­жетных фондов на территории субъекта Российской Федерации.

Для осуществления государственного финансового контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы госу­дарственного налогового контроля. Задача работы этих органов за­ключается в систематизации учета, отчетности, контролю за нало­гоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой, проверке. В соответствии с действующим законода­тельством полномочиями органов налогового контроля обладают Государственная налоговая служба Российской Федерации, соз­данная согласно Закону РФ № 943-1 от 21.03.91 г. «О Государст­венной налоговой службе РСФСР» (в настоящее время — Мини­стерство по налогам и сборам РФ), и таможенные органы — в слу­чаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Таможенные органы Российской Федерации в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации имеют полномочия в области государственного контроля, связан­ные с перемещением товаров через таможенную границу России.

В целях контроля за соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в Рос­сии создана Федеральная служба налоговой полиции Российской Фе­дерации, деятельность которой регламентируется положениями Зако­на Российской Федерации № 5238-1 от 24.06.93 г. «О федеральных ор­ганах налоговой полиции». Согласно положениям Налогового кодек­са, Федеральная служба налоговой полиции РФ к налоговым органам не относится. Она призвана выполнять функции по предупрежде­нию, выявлению, пресечению и расследованию нарушений налогово­го законодательства, которые являются преступлениями или админи­стративными правонарушениями. Следовательно, деятельность орга­нов налоговой полиции в области государственного финансового кон­троля носит оперативно-розыскной характер.

Государственный финансовый контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министер­ством по антимонопольной политике и поддержке предпринима­тельства РФ, ВЭК России, ФККЦБ России.

Контрольные вопросы:

1. Дайте характеристику финансового контроля по времени про­ведения.

2. Приведите классификацию методов финансового контроля.

3. Назовите виды ревизий в зависимости от степени «охвата» фи­нансовых и хозяйственных операций на проверяемом объекте.

4. Какие органы финансового контроля существуют в Россий­ской Федерации ?

5. Назовите задачи и функции Счетной палаты (контрольно-счетных палат).