Внешний государственный долг Республики Беларусь – общая сумма основного долга Республики Беларусь и ее резидентов по внешним государственным займам на определенный момент времени. Основной долг - сумма займа (кредита), фактически полученная заемщиком, подлежащая возврату и не возвращенная им. Внешние государственные займы - внешние займы, по которым возникают обязательства Республики Беларусь как заемщика, эмитента ценной бумаги или гаранта. Внешние государственные займы привлекаются и используются для: покрытия дефицита республиканского бюджета; пополнения валютных резервов Республики Беларусь; реализации инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики; решения острых социальных и экологических проблем, ликвидации последствий стихийных бедствий; импорта сырья, энергоресурсов и других необходимых продуктов и товаров в случае критического положения в обеспечении ими республики; поддержки экономических реформ.
Средства, полученные от размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств, формирующих внешний государственный долг, могут использоваться только для покрытия дефицита республиканского бюджета и (или) пополнения валютных резервов Республики Беларусь. В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливаются лимит внешнего государственного долга и основные направления использования внешних государственных займов.
48. Юридическое определение понятия «страхование» дано в ст. 3 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О страховании»1:
Страхование представляет собой систему отношений по защите имущественных интересов физических и юридических лиц, личных имущественных отношений физических лиц, путем формирования за счет страховых взносов (страховых премий), уплачиваемых этими лицами, денежных фондов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев.
На территории Республики Беларусь государственный сектор представлен акционерным обществом «Белгосстрах» (Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие), коммерческий - страховщиками различного организационного статуса, который они получают в процессе лицензирования и регистрации страховой деятельности.
Страхование обеспечивает и гарантирует восстановление ил рушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений и оказывает, таким образом, положительное влияние на укрепление финансовой си стемы государства.
Оно освобождает бюджеты от расходов на возмещение убыт ков при наступлении страховых случаев и может служить одним из стабильных источников долгосрочных инвестиций. Кроме того, при государственном страховании образовавшийся страховой фонд может быть временно использован как дополнительный неналоговый источник дохода бюджета.
Основа организации и правового регулирования страховой деятельностью и страховыми отношениями регламентирована Законом Республики Беларусь от 13 июня 1993 г. «О страховании» и Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь.
Из анализа этих нормативных правовых актов можно выделить следующие черты страхования:
1. Не постоянный, а вероятный характер отношений.
2. Возвратность средств. Страховые платежи подлежат выплате самими страхователями, за вычетом расходов за услуги страховой компании.
3. Перераспределительный характер отношений, который заключается в том, что сумма ущерба, подлежащая возмещению, при наступлении страхового случая, распределяется между всеми участниками этих отношений.
4. Целевое использование создаваемого фонда.
49-50. В соответствии со ст. 4 Закона «О страховании» в Республике Беларусь осуществляются две формы страхования - добровольная и обязательная.
Добровольная форма страхования осуществляется на основе гражданско-правового договора между страхователем и страховщиком на добровольных началах. Конкретные условия такого страхования устанавливаются сторонами при соблюдении определенных правил.
Обязательное страхование осуществляется в соответствии со ст. 4 Закона «О страховании», все его операции проводятся государственными страховыми организациями. В данном случае само государство гарантирует страхователям страховые компенсации.
Объектом (видом) страхования признаются жизнь, здоровье, имущество, риск и другие объекты, с которыми связаны страховые интересы: личные неимущественные интересы физических лиц, имущественные интересы юридических и физических лиц. Гражданское законодательство Республики Беларусь к объекту (виду) страхования относит страхование ответственности (ст. 5 Закона «О страховании»).
Эти три вида страхования подразделяются на более конкретные подвиды страхования:
- страхование жизни и здоровья;
- страхование здоровья при поездке за границу;
- страхование пенсий;
- страхование детей от несчастных случаев;
- страхование от несчастных случаев профессиональных
групп;
медицинское страхование;
страхование различного рода имущества;
страхование гражданской ответственности
53.Сметно-бюджетное финансирование — это отпуск средств из республиканского бюджета организациям, не имеющим собственных доходов или имеющим незначительный доход от осуществляемой ими деятельности, на основе специальных плановых документов - смет.
- органы государственной власти и управления, государственной безопасности, внутренних дел;
- армия, пограничные войска, таможенная служба;
- суды, прокуратура;
- учреждения и организации образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;
иные объекты в части расходов, связанных с осуществлением целевых программ за счет бюджетных ассигнований (например, мероприятий по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС).
54-55. Смета — это финансово-плановый акт, который определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований.
Организации, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании, относятся к непроизводственной сфере.
Бывают следующие виды смет: индивидуальные; на централизованные мероприятия; сводные.
Индивидуальные сметы содержат расходы конкретной бюджетной организации с учетом ее особенностей и специфики деятельности.
Сметы на централизованные мероприятия включают расходы, производимые непосредственно министерствами, комитетами, отделами, управлениями исполкомов, администраций районов в городе и т. д. (например, на проведение конференций, покупку автотранспортных средств и т. д.).
Сводные сметы министерств, комитетов, отделов, управлений исполкомов, администраций районов в городе и т. д. объединяют все индивидуальные сметы подведомственных организаций и сметы расходов на централизованные мероприятия.
Основным элементом при расчете объема расходов являются нормы расходов.
Норма расходов — это установленный размер средств на расчетную единицу. Они есть материальные и денежные.
Материальные нормы устанавливают расход ресурсов в количественном выражении на единицу расчета. Например, количество топлива для отопления 1 куб. м помещения.
Денежные нормы представляют собой денежное выражение материальной нормы.
По юридическим свойствам нормы расходов подразделяются на обязательные и факультативные.
Обязательные нормы утверждаются компетентными государственными органами. Например, нормы питания на одного больного в больнице, на одного ребенка в яслях, детском саду и т. д.
Факультативные нормы (необязательные) устанавливаются финансовыми органами министерств, комитетов и т. д. Их величина может меняться в зависимости от особенностей финансируемой организации (расходы на командировки, хозяйственные расходы и т. д.).
По степени охвата затрат нормы расходов подразделяются на индивидуальные и укрупненные (комбинированные).
Являясь планово-финансовым актом, смета имеет определенный порядок прохождения, называемый сметным процессом. Этапы сметного процесса: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение.
Проект сметы составляется во время разработки проектов годовых планов министерств, комитетов и т. д. и республиканского бюджета.
Сроки разработки смет для каждой организации устанавливает вышестоящая организация.
При определении расходов по смете бюджетные организации руководствуются соответствующими нормативны ми правовыми актами, а также указаниями вышестоящей организации, установленными нормами расходов, тарифами на электроэнергию, коммунальные услуги и т. д.
К проекту сметы прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему. Составленные сметы в установленные сроки представляются на рассмотрение в вышестоящую организацию, где проверяются обоснованность включенных в смету расходов, правильность составления сметы, соблюдение требований законодательства.
Утверждение смет осуществляется в двухнедельный срок после принятия бюджета, из которого финансируется данная организация.
Срок действия сметы — с 1 января по 31 декабря планируемого года. В течение года передвижение средств из одной статьи в другую без согласования с вышестоящей организацией не разрешается. Не использованные на конец года ассигнования изымаются в бюджет, из которого производилось финансирование.
Постоянный контроль за составлением и исполнением смет осуществляют финансовые органы.
56.Внебюджетные средства бюджетных организаций — это средства, получаемые бюджетными организациями помимо ассигнований, выделяемых им из республиканского бюджета. К ним относятся: специальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы.
Специальные средства:
— полученные от использования принадлежащих организации зданий, оборудования, имущества (арендная плата, квартирная плата, поступления от эксплуатации транспортных средств);
— непосредственно связанные с основной деятельностью организации (входная плата в музеи, на выставки; плата за рассмотрение в судах ряда гражданских исков и т. д.);
— от производственной деятельности подсобных хозяйств, учебно-вспомогательных учреждений и т. д.
В зависимости от источника дохода внебюджетные средства подразделяются на:
— незаработанные — доходы от ценных бумаг, добровольные пожертвования, благотворительные взносы и иные;
— заработанные — специальные средства, полученные от неосновной деятельности бюджетных организаций, но связанные с основной деятельностью. Они формируются путем использования принадлежащего бюджетным организациям имущества, зданий, транспорта, оборудования, производственной деятельности вспомогательных хозяйств и т. д.
60.Национальный банк - центральный банк и государственный орган Республики Беларусь
Национальный банк - центральный банк и государственный орган Республики Беларусь - действует исключительно в интересах Республики Беларусь.
Национальный банк осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь и независим в своей деятельности.
Национальный банк подотчетен Президенту Республики Беларусь.
Подотчетность Национального банка Президенту Республики Беларусь означает:
утверждение Президентом Республики Беларусь Устава Национального банка, изменений и (или) дополнений, вносимых в него;
назначение Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Председателя и членов Правления Национального банка, освобождение их от должности с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
определение Президентом Республики Беларусь аудиторской организации для проведения аудиторской проверки деятельности Национального банка;
утверждение Президентом Республики Беларусь годового отчета Национального банка с учетом аудиторского заключения и распределения прибыли Национального банка.
Национальный банк является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и надписью "Национальный банк Республики Беларусь". Место нахождения Национального банка - город Минск.
62.По кредитному договору банк или небанковская кредитно-финансовая организация (кредитодатель) обязуются предоставить денежные средства (кредит) другому лицу (кредитополучателю) в размере и на условиях, определенных договором, а кредитополучатель обязуется возвратить (погасить) кредит и уплатить проценты за пользование им.
Кредитным договором может быть предусмотрена обязанность кредитополучателя также уплатить плату (комиссионные и иные платежи) за пользование кредитом.
Кредитный договор должен быть заключен в письменной форме
Кредит может быть возвращен (погашен) досрочно на условиях, предусмотренных кредитным договором. В случае, если кредитным договором не предусмотрена возможность досрочного возврата (погашения) кредита, такой кредит может быть возвращен (погашен) досрочно только с согласия кредитодателя.
При неисполнении (ненадлежащем исполнении) кредитополучателем обязательств по кредитному договору кредитодатель вправе потребовать досрочного возврата (погашения) кредита.
Кредитодатель до заключения кредитного договора обязан обеспечить возможность ознакомления каждого кредитополучателя с информацией о размере процентов и платы за пользование кредитом, если обязанность ее уплаты предусмотрена кредитным договором.
63. Денежная система Республики Беларусь — это планомерная организация денежного обращения в стране.
Формы денежного обращения: с помощью наличных денег; путем безналичных расчетов.
Эмиссия — выпуск денег в обращение.
Элементами денежной системы являются: I) наименование денежной единицы; 2) виды государственных денежных знаков, имеющих законную платежную силу; 3) порядок выпуска денежных знаков в обращение и его обеспечение; 4) государственный орган, осуществляющий денежно-кредитное и валютное регулирование.
Денежная система Республики Беларусь имеет конституционный статус. Конституция Республики Беларусь закрепила за белорусским рублем статус национальной денежной единицы.
Нормы финансового права регулируют отношения в области безналичного денежного оборота, организации расчетов, валютного регулирования. Нормы гражданского права регулируют отношения собственности на деньги, порядок расчетов при сделках гражданско-правового характера. Ответственность за административные правонарушения в сфере денежного обращения регулируется нормами административного права. Нормы уголовного права предусматривают уголовную ответственность за преступления против денежной системы государства.
Государственным органом, осуществляющим денежно-кредитное и валютное регулирование в стране, является Национальный банк Республики Беларусь.
Национальный банк в организации денежного обращения:
а) разрабатывает и проводит денежно-кредитную политику Республики Беларусь;
б) осуществляет эмиссию денег;
в) устанавливает порядок и формы безналичных расчетов и порядок ведения кассовых операций;
г) утверждает правила перевозки, хранения и инкассации наличных денег;
д) определяет номинал (достоинство), меру веса, изображение и другие характеристики белорусского рубля и обеспечивает публикацию денег в средствах массовой информации;
е) осуществляет контроль за деятельностью расчетно-кредитных учреждений;
ж) обладает исключительным правом проведения политики обменных курсов валют;
з) составляет и обеспечивает исполнение кассового плана.
64. Правила выпуска, обращения, осуществления расчетов с помощью наличных денег установлены Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь, постановлениями Национального банка Республики Беларусь от 31 октября 2002 г. № 213 «Об утверждении Правил организации наличного денежного обращения в Республике Беларусь», от 26 марта 2003 г. № 53 «Об утверждении Правил ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами в Республике Беларусь».
Под кассовыми операциями понимаются выдача, прием, хранение и транспортировка наличных денег.
Под кассовой дисциплиной следует понимать требование ко всем юридическим и физическим лицам следовать установленным правилам приема, выдачи, учета, хранения, транспортировки наличных денег, а также ответственность за невыполнение этих требований.
65.Под безналичными расчетами понимаются расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием индивидуальных предпринимателей и физических лиц, проводимые через банк, его филиал (отделение) в безналичном порядке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
В международных расчетах используются банковский перевод, инкассо, аккредитив.
Форма безналичных расчетов устанавливается законодательством Республики Беларусь или договором.
По договору текущего (расчетного) банковского счета одна сторона (банк) обязуется открыть другой стороне (владельцу счета) текущий (расчетный) счет для хранения ее денежных средств, зачисления на этот счет денежных средств, поступающих в пользу владельца счета, а также обязуется выполнять поручения владельца счета о перечислении и выдаче соответствующих денежных средств со счета, а владелец счета предоставляет банку право использовать временно свободные денежные средства, находящиеся на счете, с уплатой процентов, определенных законодательством Республики Беларусь или договором, а также уплачивает банку вознаграждение за оказываемые ему банком услуги.
По текущему (расчетному) банковскому счету банк осуществляет следующие операции: зачисление поступивших на имя владельца счета денежных средств; выдачу наличных денежных средств; перечисление со счета денежных средств иным лицам и банку; иные операции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь или договором текущего (расчетного) банковского счета.
В случаях несвоевременного зачисления на текущий (расчетный) банковский счет поступивших владельцу счета денежных средств либо необоснованного списания с текущего (расчетного) банковского счета денежных средств
банк обязан по требованию владельца счета зачислить соответствующую сумму на его счет, а также уплатить на эту сумму проценты за время незачисления или списания денежных средств в размере и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено договором текущего (расчетного) банковского счета.
В случаях неисполнения, ненадлежащего исполнения либо просрочки исполнения платежного поручения не по вине банка может быть предъявлен иск к плательщику в случаях, предусмотренных ст.ст. 248-253 Банковского кодекса.
В случаях, если неисполнение, ненадлежащее исполнение либо просрочка исполнения платежного поручения имели место в связи с нарушением правил осуществления расчетных операций банком, привлеченным для исполнения платежного поручения плательщика, ответственность может быть возложена судом на этот банк.
Размер ответственности сторон устанавливается в соответствии со ст. 243 Банковского кодекса.
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения банком платежных инструкций клиента, что повлекло неисполнение или исполнение в меньшей сумме денежного обязательства клиента, вытекающего из основного договора либо установленного законодательством Республики Беларусь, банк обязан возместить клиенту убытки, а также начислить на сумму неисполненных платежных инструкций клиента проценты в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В случаях просрочки списания денежных средств со счета клиента или зачисления денежных средств на счет клиента банк обязан уплатить клиенту проценты в соответствии с гражданским законодательством.
Если неисполнение или ненадлежащее исполнение банком платежных инструкций клиента привело к применению контрагентами по основному договору или уполномоченными государственными органами штрафных санкций к клиенту, клиент имеет право при предъявлении доказательств уплаты штрафных санкций потребовать от банка их возмещения. Упущенная выгода входит в состав возмещаемых убытков, если это предусмотрено договором между банком и клиентом либо при наличии умысла со стороны банка.
66.Правила ведения кассовых операций:
1) Предприятия могут хранить в своих кассах наличные деньги в установленных размерах. Учреждения банка ежегодно устанавливают субъектам хозяйствования предельный остаток (лимит) наличных денег в кассах, порядок и сроки сдачи денежной выручки.
2) Остальные деньги хранятся на расчетных и других счетах в банковских учреждениях. Предприятия могут получить наличные деньги при соблюдении следующих условий: наличии источника средств; необходимости удовлетворения потребности предприятия в наличных деньгах; наступлении сроков выплаты наличных денег.
3) На командировочные, операционные и другие расходы предприятия могут выдавать наличные деньги под отчет работникам данного предприятия.
4) В связи с поступлением наличных денег на предприятие у последнего возникают обязанности по обеспечению их сохранности в период транспортировки и при нахождении в кассе предприятия.
5) Главным документом, характеризующим движение денег на предприятии, является кассовая книга.
6) Осуществление контроля за правильностью проведения кассовых операций. Контроль осуществляется: руководителем и главным бухгалтером предприятия; при наличии вышестоящей организации это относится к ее компетенции; контрольные функции осуществляют банки. Национальный банк осуществляет контроль за выполнением банками их контрольных полномочий относительно клиентов, за выполнением требований правил ведения кассовых операций.
Кассовый план — специальный финансово-плановый акт, позволяющий оперативно регулировать денежное обращение. Если приходная часть кассового плана больше расходной, намечается изъятие денег из обращения. Если же расходная часть больше, планируется эмиссия, то есть выпуск денег в обращение. Кассовые планы составляют банки на основе заявок организаций, в которых устанавливается потребность в наличных деньгах на планируемый период.
На основе сводных показателей по республике Национальный банк составляет сводный кассовый план.
67.Валютные ценности:
— иностранная валюта;
— ценные бумаги в иностранной валюте;
— драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений, осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий);
— природные драгоценные камни (алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и жемчуга и лома таких изделий).
Иностранная валюта:
— денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении и являющиеся платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;
— средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
Ценные бумаги в иностранной валюте:
— платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и др.);
— фондовые ценности (акции, облигации);
— другие долговые обязательства, выраженные в рублях.
68. Валютное регулирование — это деятельность органов государственной власти, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций. Основные элементы валютного регулирования: установление порядка проведения валютных операций и определение условий и порядка формирования золото-валютного резерва страны и валютных фондов хозяйствующих субъектов.
Полномочия органов валютного контроля: издают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Республике Беларусь; определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов; проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов Республики Беларусь; осуществляют контроль за правомерностью проведения резидентами и нерезидентами в Республике Беларусь валютных операций, за соответствием этих операций законодательству, за выполнением условий лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля.
Органы валютного регулирования и валютного контроля в соответствии с предоставленными им правами могут привлекать агентов валютного контроля, предприятия, индивидуальных предпринимателей к ответственности за нарушение валютного законодательства.
Вопросы ответственности в этой области регулируются как общим (Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Налоговый кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь), так и специальным законодательством (законы Республики Беларусь, декреты, указы Президента Республики Беларусь, и в первую очередь Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»).
Ответственность банков как агентов валютного контроля за уклонение или ненадлежащее выполнение этих функций регулируется Правилами применения Национальным банком Республики Беларусь мер воздействия к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, утвержденными постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 25 января 2001 г. № 3 (в редакции от 28 июня 2004 г. № 94).
69. К валютно-обменным операциям относятся:
— операции по обмену иностранной валюты на официальную денежную единицу Республики Беларусь и (или) обмену официальной денежной единицы Республики Беларусь на иностранную валюту по установленным обменным курсам (купля-продажа иностранной валюты);
— операции по обмену одного вида иностранной валюты на другой вид иностранной валюты по установленным обменным курсам (конверсия иностранной валюты);
— иные операции, определенные Национальным банком. Субъекты валютных операций: резиденты; нерезиденты; органы валютного контроля; агенты валютного контроля. Резиденты:
— физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за ее пределами;
— юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местонахождением в Республике Беларусь;
— организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь и с местонахождением в Республике Беларусь;
— дипломатические и иные официальные представительства Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
— находящиеся за пределами Республики Беларусь филиалы и представительства резидентов - юридических лиц и организаций, не являющихся юридическими лицами.
Нерезиденты:
— физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся в Республике Беларусь;
— юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Республики Беларусь;
— организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Республики Беларусь;
— находящиеся в Республике Беларусь иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства;
— находящиеся в Республике Беларусь филиалы и представительства нерезидентов — юридических лиц и организаций, не являющихся юридическими лицами.