Задача 5.2

На основе данных, приведенных в таблице, произвести оценку использования прогноза конъюнктуры рынка сахара. На данный рынок оказывают воздействие различные, действующие в противоположных направлениях конъюнктурообразующие факторы: расширение площадей посева и большие запасы, погодные условия, конкуренция товаров–заменителей, квоты на экспорт, вводимые Международным соглашением по сахару и пр.

В соответствии с прогнозом предполагалось, что во II–м полугодии вследствие ожидаемого уменьшения урожая и активизации спроса рыночные цены на сахар повысятся.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА №6
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА И ЦЕН

Методические рекомендации

Проблема выбора и сочетания многообразных форм и механизмов хозяйственного регулирования – одна из наиболее важных, слож­ных и дискуссионных не только для России, но и для других стран.

Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов, поскольку рыночные сигналы неэффективны, и, следова­тельно, там, где рынок терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами государственного ре­гулирования.

Государственное регулирование рынка и цен – совокуп­ность мер, принимаемых правительством в процессе участия в сис­теме товарно–денежных отношений: закупка и продажа продукции и услуг; регулирование налогов, цен, процентных ставок, валютно­го курса, размеров безработицы и т.д.

Правовые основы формирования и функционирования системы ценообразования – права, обязанности и ответственность хозяй­ствующих субъектов, с одной стороны, и полномочия органов влас­ти по регулированию и контролю за ценами – с другой. Основные документы: Гражданский Кодекс РФ, Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), Закон РФ «О естественных монополиях» (1995 г.), «Указ Президента РФ от 28.02.95 г. «О мерах по упорядочению государ­ственного регулирования цен» №221 и соответствующее постанов­ление правительства от 7.03.95 г. №239.

Политика цен – это действия органов государственной влас­ти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направ­ленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроль за их соблюдением. Она осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирование, кон­троль за соблюдением государственной дисциплины цен, ограниче­ние негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

Анализ западных теорий и мирового опыта показывает, что су­ществует более или менее стандартный набор общепринятых форм и методов государственного регулирования. Инструментарий ре­гулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его эле­менты используются в различных конкретных формах в зависимо­сти от специфических условий каждой страны, отражающих многообразие конкретно–исторических факторов: экономических, правовых, политических, социально–психологических, культурных, национальных и др.

Государственное вмешательство в ценообразование реализует­ся на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирова­ния цен.

Прямое регулирование цен – административное вмешатель­ство государства в действующие цены, участие государства в фор­мирование уровней, структуры и движения цен, установление опре­деленных правил ценообразования. Основные формы: общее замораживание цен (применяется крайне редко при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) и замораживание цен на отдельные товары; установление фиксированных цен и тарифов; установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены (минимального или максимального); установление предельного норматива рентабель­ности; установление предельных размеров снабженческо–сбытовых и торговых надбавок; декларирование цен; установление рекомен­дательных цен по важнейшим видам продукции; установление па­ритетных цен.

Имеется перечень услуг транспортных, снабженческо–сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной влас­ти субъектов федерации предоставляется право вводить государ­ственное регулирование тарифов и надбавок. Это снабженческо–сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним ме­стностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценки на про­дукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, средних специальных и высших учеб­ных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транс­портом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов федерации, перевозки пас­сажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси, и др.

В целом перечень товаров и услуг, по которым допускается пря­мое регулирование цен, за последние годы существенно сокращен. Российское правительство ввело в практику регулирования предель­ные минимальные цены (на водку, ликеро–водочную и другую алко­гольную продукцию крепостью свыше 28°). Наибольшее распростра­нение среди прямых методов получил метод, основанный на установлении предельного норматива рентабельности (при регулиро­вании цен на продукцию предприятий–монополистов и государствен­ных унитарных предприятии Росвооружение, Промэкспорт и т.д.).

Косвенное регулирование цен – вмешательство в ценообра­зование, которое обеспечивается применением совокупности спо­собов и средств, способствующих расширению товарного предложе­ния на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов. Косвенное регулирование – это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них. Осуще­ствляется с помощью учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно–импортных пошлин и квот.

Валютный курс – цена денежной единицы одной страны, вы­ражаемая в денежной единице другой страны.

Квота – доля в общем производстве или сбыте, устанавливае­мая в рамках соглашения для каждого участника.

Импортная квота – один из способов введения количественных ограничений импорта в протекционистских целях.

Таможенная пошлина – денежный сбор, взимаемый государ­ством через сеть таможенных учреждений с товаров при пересече­нии ими границ страны. Различают вывозные, ввозные и транзитные пошлины. Размер таможенной пошлины определяется таможенным тарифом, который содержит списки товаров, облагаемых таможен­ной пошлиной (Закон РФ О таможенном тарифе 1993 г.)

В России применяются следующие виды ставок пошлин:

• адвалорные (начисляются в процентах от таможенной сто­имости);

• специфические (начисляются в установленном размере за единицу облагаемых товаров);

• комбинированные (сочетают первый и второй виды ставок пошлин).

Начисление, уплата и взимание пошлины на товар производится на основе его таможенной стоимости в соответствии с Таможенным Кодексом РФ. Методы определения таможенной стоимости товара следующие:

• по цене сделки с ввозимыми товарами;

• по цене сделки с идентичными товарами;

• по цене сделки с однородными товарами;

• на основе вычитания стоимости;

• на основе сложения стоимости;

• резервный метод.

Регулирование естественных монополий осуществляется в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи и т.д.