Правовой основой функционирования системы государственного регулирования цен являются Закон Республики Беларусь “О ценообразовании” от 10.05.99 г., Указ Президента Республики Беларусь от 19.05.99 г. № 285 “О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь”, постановление Совета Министров Республики Беларусь № 339 от 18.06.99 г. “О комиссии по координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования”.
Законом регламентируется сфера применения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, права, обязанности и ответственность субъектов в области ценообразования. Другие нормативные акты Правительства, Министерства экономики, местных исполнительных и распорядительных органов, ведомственные нормативные документы конкретизируют функции и задачи органов государственного управления, а также процесс ценообразования в соответствии с отраслевой спецификой.
В соответствии с законодательством государственная политика в области ценообразования определяется Президентом Республики Беларусь. Ее реализация осуществляется Министерством экономики, Комитетом цен при Минэкономики, структурными подразделениями ценообразования облисполкомов и Минского горисполкома, министерств и других республиканских органов государственного управления (см. рис. 6.10).
В целях оперативного решения наиболее актуальных проблем в области ценообразования при Совете Министров Республики Беларусь создана Комиссия по координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования (далее - Комиссия по координации).
Основная работа по осуществлению ценового регулирования проводится Комитетом цен при Министерстве экономики Республики Беларусь в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4.05.99 г. № 696 “ Об утверждении положений о Министерстве экономики и комитетах при этом министерстве”.
На Комитет цен как один из главных экономических органов государственного управления возложены следующие функции:
· формирование предложений по вопросам ценовой политики с целью создания условий для развития свободного формирования цен в сочетании с механизмами государственного ценового регулирования и их реализация;
· разработка порядка регулирования цен (тарифов), а также совершенствование методологии ценообразования, обеспечивающей единую ценовую политику на всей территории;
· нормирование и стимулирование снижения издержек производства и обращения;
· координация деятельности других государственных органов управления в области ценообразования;
· разработка прогнозов изменения цен на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, а также на текущий период и корректировка этих прогнозов с учетом хода их реализации;
· анализ и оценка инфляционных процессов, выработка в связи с этим необходимых мер и предложений;
· осуществление государственного контроля за соблюдением порядка формирования и применения цен.
Комитет цен в соответствии с возложенными на него задачами:
· разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по государственной ценовой политике, формам и методам ценового регулирования, организует работу по их реализации;
· проводит системную аналитическую работу по ценам в отраслях народного хозяйства, исследует тенденции динамики цен и влияющие на нее факторы, организует разработку прогнозов изменения цен и подготовку соответствующих разделов концепций, государственных программ и прогнозов социально-экономического развития республики;
· разрабатывает и осуществляет меры в области ценообразования, направленные на сдерживание необоснованного роста цен и их стабилизацию;
· подготавливает аналитические материалы и обзоры по вопросам ценообразования, а также заключения по проектам законодательных и нормативно-правовых актов, связанных с ценообразованием;
· устанавливает предельные уровни цен, нормативов рентабельности или предельные коэффициенты повышения цен на продукцию, работы, услуги, в отношении которых осуществляется государственное регулирование;
· принимает участие в выработке договоренностей с государствами-участниками СНГ и другими государствами по вопросам цен, а также по экономическим вопросам, связанным с ценообразованием.
Созданная и функционирующая в настоящее время в республике система органов государственного регулирования и контроля цен (как в целом по народному хозяйству, так и в отраслевом и региональном разрезах) занимается реализацией государственной ценовой политики.
Как на уровне Комитета цен, так и на уровне ценовых подразделений соответствующих органов управления осуществляется замкнутый цикл управления (прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, стимулирование, учет, контроль, анализ). Следует отметить, что при формировании организационной структуры системы органов государственного регулирования и контроля цен учтены основные принципы управления.
Существующая система охватывает все области ценообразования, все функции от планирования и прогнозирования до контроля и анализа (принцип комплексности). При этом членение структуры системы на подсистемы для обеспечения выполнения специальных функций управления, качественного и профессионального решения задач управления обеспечивает реализацию принципа делимости. Многоуровневая организационно-функциональная структура системы в соответствии с ее делением на элементы и делегированием полномочий принятия управленческих решений соответствующему уровню управления обеспечивает реализацию принципа иерархичности. При этом принятие решения осуществляется на том уровне, где имеется необходимое количество информации для принятия решения и где непосредственно будет происходить его исполнение.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 г. № 285 председатель Комитета цен при Министерстве экономики является первым заместителем Министра экономики. Указанное должностное распределение обязанностей введено с целью улучшения оперативности принятия решений, связанных с реализацией ценовой политики. Председатель Комитета цен принимает решения по оперативным вопросам ценового регулирования, внося при необходимости предложения по средне- и долгосрочным вопросам на рассмотрение Комиссии по координации.
На заседаниях Комиссии по координации рассматриваются вопросы целесообразности увеличения цен или элементов их ограничивающих, на основании которых нижестоящие органы государственного регулирования цен принимают соответствующие решения. Стратегические вопросы совершенствования механизма государственного регулирования цен решаются Президентом республики или органами государственного регулирования цен на основании решений Президента.
Механизм государственного регулирования цен сформирован в соответствии с Законом Республики Беларусь “О ценообразовании”, согласно которому государственные органы на основе форм прямого (административного) и косвенного (через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики) регулирования воздействуют на хозяйственную деятельность субъектов ценообразования путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики.
Комиссия по координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования при Совете Министров Республики Беларусь осуществляет оперативное решение наиболее актуальных проблем в области ценообразования.
В дополнение к действующей системе создан информационно-аналитический центр по изучению и отслеживанию рыночной конъюнктуры и цен в составе НИЭИ Минэкономики, что позволяет обеспечить субъектов хозяйствования достоверной информацией о фактическом уровне цен на важнейшие виды импортируемого и производимого в республике сырья, материалов, комплектующих изделий и потребительских товаров, а также проводить аналитическую работу в области ценообразования.
Государственное регулирование цен, учитывая специфику экономики переходного периода, должно базироваться на гибком использовании механизмов свободного ценообразования и их частичного государственного регулирования, прежде всего, на продукцию и услуги, жизненно важные для населения, а также предприятий-монополистов. Основная цель этого регулирования заключается в обеспечении относительного паритета цен во всех звеньях экономики. При этом степень государственного регулирования необходимо дифференцировать в зависимости от социальной значимости товаров и услуг, состояния конкурентной среды, вида продукции (отечественная или импортная).
В ближайшие годы совершенствование организации и методов государственного регулирования ценообразования необходимо осуществлять по следующим направлениям:
а) повышение роли в области регулирования цен министерств, других республиканских органов государственного управления, предоставив им право регулирования цен на отдельные виды продукции предприятий, подведомственных министерствам, облисполкомам и Минскому горисполкому;
б) выполнение законодательства о ценообразовании на основе жесткого контроля за соблюдением действующих норм и правил. Особенности современного этапа развития экономики вызывают необходимость совершенствования работы контролирующих органов. В числе основных задач контроля должны быть социально-экономический анализ и экспертиза формирования и динамики цен у субъектов хозяйствования, их экономическая обоснованность с точки зрения отражения затрат, прибыли, налогов, качества продукции, конъюнктуры рынка; профилактика нарушений дисциплины цен; применение экономических санкций при нарушении дисциплины цен;
в) обеспечение в политике ценообразования принципа “прозрачности” для поддержания определенной конкурентной рыночной среды и противодействия монополизму, что предполагает наличие и доступность необходимой информации о ценах, товарах, условиях продажи, банковских и финансовых составляющих, квотах и лицензиях, льготах, регулирующих нормативных актах. Любой товар или услуга должны иметь для всех конкурирующих предприятий-покупателей одинаковую цену, если различия в ценах не обусловлены условиями производства, поставки, продажи, платежа или другими объективными факторами. Это устранит предпосылки для неоправданной (антиконкурентной) ценовой дискриминации, позволит цивилизованно вести бизнес и в значительной мере предотвратит коррупцию в органах государственной власти и на государственных предприятиях;
г) применение в сфере регулирования цен таких форм как:
v соглашения государственных органов (администраций) об уровне цен или их динамике с производителями и профсоюзами и жесткий контроль за их выполнением;
v меж- и внутриотраслевые ценовые соглашения по технологической цепочке, разработка стандартов поведения в ценовой рекламе, препятствующих недобросовестной конкуренции;
v использование механизма “коридора цен” на сельскохозяйственную продукцию;
v контроль за формированием цен на продукцию «критического» импорта.
Основными принципами ценообразования являются:
· сочетание свободных и регулируемых цен;
· разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен;
· установление регулируемых цен на уровне, обеспечивающем субъектам хозяйствования покрытие экономически обоснованных затрат и получение в условиях инфляции достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с предоставлением (при необходимости) государственных дотаций и других мер государственной поддержки;
· государственный контроль за соблюдением действующего порядка ценообразования, регулирования цен, ведения нормативного хозяйства субъектами хозяйствования.
Методы государственного воздействия на процессы ценообразования носят избирательный характер и применяются в зависимости от конкретных социально-экономических и политических условий, сложившихся в стране.
Государственное регулирование цен включает методы как прямого, так и косвенногорегулирования. Прямое государственное регулирование цен осуществляется с применением следующих методов:
* установление фиксированных цен, которые используются только в исключительных случаях, когда государство намерено жестко управлять предложением и спросом на отдельные группы товаров (основные виды топлива: нефть собственной добычи и нефтепродукты из нее, газ природный и сжиженный, электроэнергия и такие товары, как водка белая и спирт);
* установление предельных максимальных уровней цен, определяющих верхний предел изменения цены. При этом покупатель и продавец могут договориться о приемлемом уровне цены, но не выше установленного предела. Максимальные предельные уровни цен устанавливаются на основные виды сырья, материалов, продукцию перерабатывающей промышленности, потребительские товары;
* установление предельных минимальных (защитных) цен, определяющих предел цены, ниже которого продавец (покупатель) не имеет права реализовывать (закупать) определенные товары (закупочные цены на основные виды продукции растениеводства и животноводства, основные виды высоколиквидной экспортной продукции, а также ликероводочную и другую алкогольную продукцию);
* установление предельных уровней рентабельности на отдельные группы, виды продукции или продукцию отдельных отраслей;
* установление фиксированных, предельных надбавок (наценок), скидокв оптовом и розничном торговых звеньях;
* установление определенных правил или условийопределения и применения цен;
* декларирование цен, т.е. регистрация в органах ценообразования предприятиями-монополистами предельных уровней цен (тарифов) на продукцию, включенную в Государственный реестр.
Решение о выборе конкретного метода регулирования цен принимают органы, осуществляющие регулирование цен исходя из государственных интересов, отраслевых особенностей и финансового состояния предприятий.
Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется в отношении продукции (услуг) естественных монополий, отдельных товаров “временных” монополий, в отношении структурно определяющих видов продукции (услуг), которые оказывают влияние на уровень цен в других секторах производства, а также важнейших социально-значимых товаров (услуг).
Регулируемая цена (тариф) должна формироваться на уровне, обеспечивающем производителю (продавцу) покрытие экономически оправданных затрат и получение достаточной для воспроизводства прибыли, при необходимости - за счет мер государственной поддержки.
Особую роль в формировании цены играют требования по нормированию затрат, относимых на себестоимость продукции. Затраты, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг), должны рассчитываться по нормам и нормативам, устанавливаемым на основе стандартов, технологий, технологических карт, рецептур, утверждаемых в установленном порядке. Методическое руководство разработкой соответствующих нормативов и контроль за их соблюдением целесообразно закрепить за отраслевыми министерствами (концернами). Общую координацию данной работы целесообразно возложить на Министерство экономики Республики Беларусь.
Одним из направлений в работе органов ценообразования является контроль за правильностью формирования и применения цен (тарифов) на производимую продукцию и товары народного потребления, оказываемые услуги (работы). В республике создана и функционирует система контроля за соблюдением государственной дисциплины цен и тарифов, включающая отдел по контролю за соблюдением цен и тарифов Комитета цен при Минэкономики и госинспекции (секторы) по контролю за ценами в отделах цен облисполкомов и управлении ценообразования Минского горисполкома, общей численностью 150 человек. Контроль за ценами в подведомственных отраслях осуществляют министерства, объединения, подчиненные Правительству, а также другие органы государственного управления.
Меры административного воздействия за нарушение дисциплины цен изложены в законодательных актах Республики Беларусь и приведены в приложении.
Административная ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка формирования цен и тарифов определена статьями 144 и 166 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Контроль за ценообразованием ведомственные органы контроля за ценами проводят в тесной взаимосвязи с Комитетом государственного контроля, Прокуратурой, ГНК и Минфином.
Контроль за ценами и тарифами осуществляется в отношении продукции и услуг естественных и иных монополий, базовых, структурообразующих видов сырья и продукции, которые определяют затраты в других отраслях экономики, а также важнейших социально- значимых товаров и услуг, оказывающих влияние на жизненный уровень населения. Контролю подлежит соблюдение порядка включения в цены экономически обоснованных затрат.
Основными методами контрольной работы являются проведение массовых, комплексных, отраслевых, тематических и разовых проверок. Контроль должен быть систематическим, действенным, оперативным и гласным. Вместе с тем несовершенство действующей системы государственного регулирования цен, правовой базы, неопределенность некоторых понятий создают трудности в контроле за ценами. В частности, не определено содержание понятия “экономически обоснованная цена”, что влечет субъективизм и множественность подходов в оценке наличия нарушений дисциплины цен со стороны контролирующих органов, вызывает недовольство у субъектов хозяйствования к применяемым штрафным санкциям.
Соблюдение законодательства по ценообразованию требует ужесточения контроля за соблюдением действующих норм и нормативов материальных, трудовых затрат, для отдельных отраслей народного хозяйства - накладных расходов.
Особенности современного этапа развития экономики вызывают необходимость совершенствования работы контролирующих органов. В числе основных задач контроля должны быть социально-экономический анализ и экспертиза формирования цен, их экономическая обоснованность с точки зрения отражения затрат, прибыли, налогов, качества продукции, профилактика нарушений дисциплины цен.
В целях повышения эффективности контроля необходимо ввести двойное подчинение отделов (управлений) ценообразования облисполкомов и Минского горисполкома - Комитету цен при Минэкономики и облисполкомам (Минскому горисполкому), а также в целях предотвращения текучести кадров по контролю за ценами укрепить материально-техническую базу контрольных органов, возобновив действие пункта 4 постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. № 221 “О повышении эффективности контроля за ценами”, обеспечить повышение квалификации контролеров.
Особая роль государственного контроля за ценообразованием связана с наличием дотационного и перекрестного субсидирования в системе ценообразования, необходимостью гармонизации цен в Республике Беларусь и сопредельных странах и обеспечения эффективных мер социальной защиты населения.
