Социальное страхование представляет собой систему экономических отношений по перераспределению стоимости общественного продукта для материальной поддержки граждан в случае потери трудоспособности, работы и охраны их здоровья.
Социальное страхование основано на идее попечения об общественном благе и составляет часть государственной социальной политики. Оно выступает как механизм реализации этой политики, как основа организации социальной защиты населения, с одной стороны; с другой – как система материального обеспечения граждан на случай старости, охраны здоровья, имущественных интересов, объектом которой является как все население в целом, так и отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Финансовый механизм государственного социального страхования основан на формировании страховых фондов за счет социальных налогов и страховых взносов.
Социальное страхование является одной из форм более общей системы – социального обеспечения. Однако различие между этими двумя системами заложено в отношении к трудовой деятельности граждан и методами формирования фондов для нетрудоспособных.
Социальное страхование выражает отношения, возникающие в связи с формированием и использованием фондов для граждан временно или постоянно утратившим трудоспособность с применением страхового метода. При этом имеются в виду те контингенты граждан, которые работали или временно не работают по причине болезни; таким образом, важной особенностью социального страхования является то, что оно непосредственно связано с трудовой деятельностью работников в настоящем или прошлом.
Социальное обеспечение выражает отношения, связанные с формированием и использованием фондов для поддержки граждан утративших трудоспособность, или не обладавших ею, то есть для всех граждан, независимо от их участия в трудовой деятельности, для чего используется бюджетный метод формирования указанных фондов.
Объективная необходимость действия категорий социального обеспе-чения и социального страхования вызывается требованиями процесса рас-ширенного воспроизводства, а именно одной из его составляющих, – воспро-изводства рабочей силы. Наряду с основным источником средств для этого вида воспроизводства – фондом оплаты труда, других личных доходов, функ-ционируют фонды социального обеспечения и социального страхования.
Существует два принципа формирования фондов социального назначения:
1) на основе солидарности поколений, когда работающее поколение
обеспечивает неработающее, а в свою очередь, по мере утраты трудоспособности их заменяют новые поколения, входящие в трудовую деятельность;
2) на основе персональных отчислений граждан в социальные фон-
ды, преимущественно пенсионного обеспечения; при действии этого принципа размер выплат зависит от вложенной суммы конкретного лица за все время его работы.
Система, основанная на первом принципе и действовавшая в Казахстане до 1998 г характеризуется следующими особенностями:
1) государственная монополия на пенсионное обеспечение;
2) обезличенность обязательных пенсионных взносов граждан в
фонды социального обеспечения;
3) перераспределение средств внутри системы.
Подобная система эффективна при условии плановой директивной экономики, полной занятости трудоспособного населения, всестороннего контроля со стороны государства, высокого соотношения работающего населения к пенсионерам. Существовавшая система характеризовалась наличием большого числа льгот для разных профессиональных и социальных категорий граждан.
Кризис экономики начала и середины 90-х годов усугубил кризис системы социального страхования, выразившемся в низком уровне собираемости взносов на социальное страхование как из-за падения базовых показателей их взимания, так и незаинтересованности плательщиков в их полном и своевременном перечислении в социальные фонды; это привело к огромному размеру задолженности перед пенсионерами и получателями пособий; инфляционное обесценение средств социальных фондов не обеспечивало потребности пенсионеров в прожиточном минимуме и вызывало необходимость постоянной индексации социальных выплат при все большей ограниченности средств фондов.
Система, основанная на действии второго принципа, положенного в основу проводимой в Казахстане пенсионной реформы, характеризуется:
1) государственным регулированием пенсионного обеспечения;
2) гарантиями государства по соблюдению минимально установленного прожиточного
минимума для граждан, участвовавших в формировании пенсионных фондов;
3) разграничения пенсионных сбережений и других форм социального обеспечения;
4) обязательным участием всех граждан трудоспособного возраста в формировании
пенсионных накоплений;
5) личной ответственностью трудоспособных граждан за свое пенсионное обеспечение
в старости;
6) обеспечением эффективности инвестирования и безопасности пенсионных сбере
жений;
7) установлением права наследования граждан на накопления в накопительных пен
сионных фондах;
8) предоставлением гражданам права на дополнительное добровольное пенсионное
обеспечение;
9) инвестированием пенсионных сбережений в экономику, что содействует ее развитию.
Помимо обязательного государственного социального страхования применяется негосударственное пенсионное страхование – отношения социальной защиты граждан путем формирования дополнительной пенсии за счет добровольных взносов работников и (или) их работодателей в соответствии с пенсионным договором и выплат пенсий через специализированные негосударственные пенсионные фонды.
Переходный период от системы на основе солидарности накоплений к системе персональных накоплений характерен тем, что требуется соблюдение прав состоявшихся пенсионеров на получение заслуженных пенсий, а также невозможностью накопления большинством граждан предпенсионного возраста достаточных пенсионных сбережений в негосударственной пенсионной системе. Поэтому состоявшимся пенсионерам государством гарантируется сохранение размеров получаемых пенсий из государственных пенсионных фондов. Размер государственных пенсий гражданам, вышедшим на пенсию после начала пенсионной реформы, будет сокращаться пропорционально количеству лет их возможного участия в негосударственной пенсионной системе.
