Расширение рыночных отношений в Казахстане вызвало резкое рассло-ение в обществе и социально-имущественную дифференциацию населения. Поляризация общества усугубляется. Это можно видеть, сравнивая деци-льные группы домохозяйств самых обеспеченных и самых необеспечен-ных. Анализ доходности в разрезе домохозяйств дает возможность учесть демографические, региональные и внутрисемейные факторы распределения и использования совокупного дохода, в том числе и в его неденежной и на-туральной форме. Кроме того, большое влияние на де нежные доходы до-мохозяйств оказывают место проживания (и городской или сельской мест-ности), а также численность, в том числе количество детей в семье.
В Казахстане часть населения остается бедной. Бедность – это низкий уровень денежных и натуральных доходов, недостаточных для удовлетворения основных жизненных (биологических) потребностей – жилья, питания, одежды, услуг. Показателем бедности страны в экономической литературе признается удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Обследование бюджетов домохозяйств показывает, что бедность носит мно-гопрофильный характер и определяется местом проживания, социальными фа-кторами, статусом занятости, образовательным уровнем и др. Доля бедных домохозяйств в сельской местности выше, чем в городе. Малоимущие и край-не бедные домохозяйства – это семьи, воспитывающие трех и более детей.
Программа по снижению бедности в Республике Казахстан, предусматривает комплексный подход к решению проблемы бедности путём содействия занятости граждан, улучшения доступности среднего общего образования и услуг здравоохранения, повышения адресности социальной помощи и реализации других мер. В Казахстане наблюдается постепенное сокращение бедности с точки зрения дохода. Однако ее уровень все еще остается высоким.
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума в общей численности составила в 2010г. 6,5%, ниже стоимости продовольственной корзины – 0,4%. Величина прожиточного минимума увеличилась с 7618 тенге (57,8 долл.) в 2005 г. до 13487 тенге (91,5 долл.) в 2010г. Однако, это увеличение (в 1,77 раза) – на 61,4% перекрыто накопленной за эти годы инфляцией, а при измерении в долларовом эквиваленте – дополнительно девальвацией курса тенге на 10,8%. Таким образом, величина прожиточного минимума в 2010 г. – 3,05 долл. в день превысила отметку нижней черты бедности, измеряемой доходами в 1 доллар в день по критерию ООН, но упомянутая величина ниже соответствующего повышенного критерия Всемирного банка – 4 долл. в день.
Вместе с тем, согласно Программе дальнейшего углубления социальных
реформ будут реализованы мероприятия по улучшению жизни населения: увеличение заработной платы, особенно в значительной степени работникам бюджетной сферы и государственным служащим, повышение государственных социальных пособий всем категориям инвалидов и получателям пособий по возрасту, оказание поддержки семьям, потерявшим кормильца, введение дополнительной базовой пенсионной выплаты, повышение специальных государственных пособий многодетным матерям, назначение пособий по уходу за ребенком до 1 года, усыновлением или удочерением новорожденного ребенка (детей); бесплатное обеспечение лекарствами некоторых категорий детей, подростков, беременных женщин.
На сокращение бедности оказывают влияние повышение уровня доходов в сравнении с прожиточным минимумом, сокращение безработицы и оказание достаточной адресной социальной помощи.
Расчеты показывают, что корреляция между соотношением доходов с прожиточным минимумом и бедностью тесная – на уровне 0,9. Для ликвидации бедности необходимо поднимать средний уровень доходов населения.
Сокращение безработицы также влияет на сокращение бедности. В 2010 г. в экономике Казахстана было занято 8,1 млн. человек (уровень занятости – 94,2% при численности экономически активного населения – 8,6 млн. чел.), в том числе по найму – 5,46 млн. или 67,4% от всех занятых, самостоятельно занятых – 2,7 млн. (33,3%); число безработных составило 474,7 тыс. человек, уровень безработицы сложился в 5,8%. Кроме того, на рынке труда фиксиру-ется скрытая безработица - практика перевода работников на неполную ра-бочую неделю или сокращенный рабочий день, предоставление отпусков без сохранения зарплаты. По оценке в январе 2011г. уровень скрытой безработи-цы составил 0,6% . По расчетам, сокращение безработицы до уровня 2,8% приводит к практической ликвидации влияния этого фактора на бедность, то есть значимость этого показателя постепенно снижается. Одновременно повышается роль оплаты труда: основной причиной бедности является низкая оплата труда, на втором месте – отсутствие работы.
Постоянное отслеживание причин бедности и оценка влияния отдельных факторов на ее сокращение позволит сделать этот процесс управляемым и обеспечит достижение постатейных целей по сокращению бедности в стране.
Динамика показателей бедности приведена в табл. 20.1, из которой прослеживается ее постепенное снижение.
Таблица 20.1 Уровень бедности в Казахстане с точки зрения дохода
Период
Масшта-бы бедности, %
Глубина бедности,%
Острота бедности, %
Коэффициент фондов, раз
Коэффициент Джи-ни (по 20% группам населения)
Коэффициент Джи-ни (по10 % группам населения)
16,1
14,8
6,5
8,84
0,322
0,339
13,8
13,3
5,5
8,1
0,312
0,328
9,1
10,2
3,9
7,43
0,300
0,315
6,3
8,3
2,9
6,81
0,291
0,305
31,6
7,5
2,5
6,75
0,290
0,304
18,2
3,9
1,3
7,38
0,296
0,312
12,7
2,4
0,8
7,17
0,293
0,309
12,1
2,3
0,7
6,2
0,274
0,288
8,2
1,3
0,3
5,3
0,254
0,267
6,5
1,1
0,3
5,72
0,27
0,28
* С 2005г. показатели пересчитаны на основе величины прожиточного минимума, вве-денной с 01.01.2006г. по доходу домашних хозяйств, использованного на потребление.
Масштаб бедности – количественный показатель, доля (численность) населения с до-ходами ниже прожиточного минимума (продовольственной черты бедности и установлен-ной черты бедности); доля населения, у которого уровень (дохода) потребления на человека ниже определенной черты.
Коэффициент глубины бедности – показывает среднее отклонение уровня дохода (потребления) людей, находящихся ниже прожиточного минимума от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом членов домохозяйств. Он различает различные группы малоимущих в зависимости от того, насколько ниже определенной черты находится их уровень дохода (потребления).
Коэффициент остроты бедности характеризует средневзвешенное отклонение доходов обследуемых домохозяйств от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесенного общим числом членов обследуемых домохозяйств. Показатель остроты бедности рассчитывается с учетом большего веса для семьи с более высоким размером дефицита дохода. Служит для количественного измерения степени серьезности бедности, т.е. характеризует неравенство среди бедных.
Коэффициент фондов– измеряет соотношение между средними доходами сравниваемых групп населения внутри ряда распределения в десятой и первой децильных группах:
Коэффициент неравномерности распределения доходов среди населения (коэффициент концентрации доходов Лоренца или индекс Джини) дает возможность численно оценить степень неравенства.Онустанавливает степень отклонения фактического распределения доходов по численно равным группам населения от линии их равномерного распределения. Статистическая мера равенства доходов колеблется от 0 до 1, означая при 0-совершенное равенство доходов у всех групп населения, при 1-совершенное неравенство, когда весь доход принадлежит одной группе лиц.
