В Республике Казахстан для исполнения мер по обеспечению конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики в 2008г. учреждено акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазы-на» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале. Акционерные общества «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и «Фонд устойчивого развития «Қазына» реорганизованы путем слияния в АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына».
Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» является национальным управляющим холдингом, созданным для повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможно негативного влияния изменений на мировых рынках на экономический рост в стране.
В группу фонда входят: непосредственно фонд, компании, их дочерние организации, более 50% голосующих акций (долей участия) которых принадлежат компаниям, а также юридические лица, более 50% голосующих акций (долей участия) которых принадлежит указанным дочерним организациям компаний, в отношении которых законом устанавливается специальное правовое положение.
Фонд управляет принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц для максимизации их долгосрочной ценности и повышения конкурентоспособности на мировых рынках.
Основными целями деятельности фонда являются:
1) содействие в обеспечении устойчивого развития экономики страны; 2) содействие модернизации и диверсификации экономики;
3) повышение эффективности деятельности компаний.
Ключевым направлением деятельности фонда и компаний являются модернизация и диверсификация национальной экономики в рамках реализации посланий Президента Республики Казахстан, Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, программы «30 Корпоративных лидеров Казахстана», целей и задач, поставленных перед компаниями.
В рамках данного направления будут решаться проблемные вопросы, имеющие системный характер в экономике Казахстана, такие как:
слабый уровень развития производственной инфраструктуры (железнодорожная инфраструктура, электроэнергетика и линии электропередач, услуги телекоммуникаций и прочая инфраструктура);
низкая конкурентоспособность отечественной продукции;
высокий износ основных фондов производственных компаний;
слабая экономическая интеграция внутри страны, то есть, недостаточное развитие межотраслевых и межрегиональных связей в экономике Казахстана;
недостаток собственных денежных средств отечественных предприятий, в том числе для осуществления инвестиционных проектов.
Фонд призван оказывать максимальное содействие Правительству Республики Казахстан, быстро и оперативно решая вопросы по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики, активизации работы в регионах, укреплению межотраслевых и межрегиональных связей и максимально используя имеющиеся преимущества и возможности. Эффективная диверсификация и модернизация национальной экономики осуществляется путем реализации активной инвестиционной деятельности, особенно в приоритетных секторах экономики, таких как нефтегазовый сектор, электроэнергетика, металлургия, химия, нефтехимия и инфраструктура.
Основными задачами фонда являются:
1) участие в разработке и реализации программ диверсификации казахстанской экономики;
2) разработка и реализация инвестиционных стратегических проектов национального, межотраслевого и регионального масштабов;
3) содействие привлечению инвестиций в экономику Республики Казахстан;
4) участие в обеспечении благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем консолидации государственных и частных интересов, а также содействие росту уровня жизни населения за счет реализации социальных проектов соответствующего региона и содействие росту деловой и инвестиционной активности в регионах;
5) содействие созданию и развитию конкурентоспособных казахстанских товаропроизводителей;
6) содействие в обеспечении казахстанского содержания через взаимодействие с отечественными производителями товаров, работ и услуг;
7) повышение конкурентоспособности компаний путем совершенствования корпоративного управления ими.
Для реализации установленных целей и задач фонд наделяется следующими особыми полномочиями:
1) приоритетное право на приобретение по решению Правительства Республики Казахстан отчуждаемых собственниками стратегических объектов;
2) приоритетное право на приобретение по решению Правительства Республики Казахстан конкурсной массы при банкротстве организаций, пакеты акций (доли участия) которых отнесены к стратегическим объектам в соответствии с законодательством Республики Казахстан, или организаций, имеющих важное стратегическое значение для экономики республики;
3) право на приобретение акций банков в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.
Придана обратная сила нормам законопроекта в части компетенции Правительства по приобретению и отчуждению акций банков, а также передаче указанных акций в доверительное управление.
В рамках рассматриваемых задач Фонд будет выполнять следующие функции:
1) в части разработки и (или) реализации, и (или) финансирования инвестиционных проектов регионального, национального и межотраслевого масштабов, в том числе в реальном секторе экономики, самостоятельно и (или) с участием компаний, а также совместно со стратегическими иностранными и (или) отечественными инвесторами, – посредством участия в уставных капиталах и предоставления займов;
2) выполнение функции оператора по реализации программы «30 Корпоративных лидеров Казахстана» и иных программ и планов по решению Правительства Республики Казахстан;
3) освоение новых секторов экономики и приобретение экономически привлекательных активов, как в стране, так и за рубежом;
4) обеспечение скоординированной и активной инвестиционной политики при реализации компаниями инвестиционных и инновационных проектов, основным приоритетом которой является реализация проектов на территории Казахстана;
5) привлечение отечественных и иностранных, государственных и частных инвестиций и внедрение инноваций в различные отрасли экономики;
6) осуществление сбалансированного заимствования капитала на мировом и отечественном рынках капитала;
7) финансирование проектов малого и среднего бизнеса;
8) создание эффективной комплексной системы финансово-инвестиционных инструментов в рамках группы компаний;
9) развитие межрегиональных экономических связей, в том числе путем реализации проектов на территории Республики Казахстан;
10) обеспечение прорывного развития регионов через социально-предпринимательс-кие корпорации.
В части содействия в стабилизации экономики страны возникает необходимость предпринимать меры для упреждения факторов существующего и потенциально возможного негативного влияния внешних изменений на экономический рост страны в целях повышения кризисоустойчивости национальной экономики, и особую роль в этом может сыграть фонд.
В сложившейся ситуации перед фондом стоит задача реализации стабилизационных и предупреждающих мер для устойчивого развития экономики:
1) участие в стабилизационных программах Правительства Республики Казахстан;
2) приобретение объявленных голосующих акций банков второго уровня;
3) размещение обусловленных средств в банках второго уровня в целях поддержания социально-экономического развития, в том числе завершения объектов строительства, финансирования субъектов малого и среднего бизнеса и агропромышленного комплекса;
4) содействие в развитии рынка ипотечного кредитования и системы жилищных строительных сбережений;
5) определение, утверждение и осуществление мониторинга порядка осуществления закупок Фонда и компаний, предусматривающего механизмы по увеличению отечественного содержания в закупках фонда и компаний у казахстанских производителей товаров и услуг, обеспечению локализации в Казахстане производства, сборки, работ по ремонту и обслуживанию импортного оборудования при его крупных закупках компаниями;
6) осуществление доверительного управления государственным пакетом акций акционерного общества «Фонд стрессовых активов».
Взаимоотношения фонда с компаниями осуществляется в рамках корпоративного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан и документами Фонда и компаний.
Реализация задач, установленных Меморандумомоб основных принципах деятельности акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», осуществляется путем активного участия фонда в управлении компаниями через осуществление функций акционера (участника) и представительство в советах директоров (наблюдательных советах) компаний, а также финансирования инвестиционных проектов регионального, национального и международного масштабов самостоятельно и (или) совместно с компаниями и (или) стратегическими иностранными и (или) отечественными инвесторами.
В состав советов директоров компаний входят представители Фонда, независимые директора и иные лица, избираемые в установленном законодательством порядке.
Взаимоотношения с компаниями, находящимися в иностранных юрисдикциях, осуществляется с учетом требований законодательства стран регистрации данных компаний.
Компании, входящие в состав Фонда, составляют основу национальной экономики, ее инфраструктуры и призваны способствовать выполнению стратегических задач государства.
На макроэкономическом уровне задача компаний состоит в повышении международной конкурентоспособности казахстанской экономики и в увеличении притока иностранных инвестиций. Фонд путем эффективного управления компаниями должен обеспечить диверсификацию экономики, повышение производительности в ее секторах, снизить зависимость от сырьевых ресурсов и стимулировать экономическое развитие регионов.
Мировая практика показывает, что наиболее действенным способом повышения эффективности компаний с государственным участием является улучшение корпоративного управления. Это позволяет Правительству, заинтересованному в повышении своей эффективности как акционера, получить действенный инструмент по улучшению качества управления и контроля над деятельностью переданных компаний. Высокий уровень корпоративного управления в национальном управляющем холдинге является важным условием эффективного управления переданными государством активами в рамках реализации важных для Казахстана стратегических задач.
Управление компаниями позволит фонду обеспечить системный скоординированный подход и четкий механизм контроля финансовых потоков, совершенствовать внутрикорпоративные процессы и процедуры, а также реализовать на практике основные принципы корпоративного управления.
В рамках реализации направления по повышению эффективности деятельности компаний на Фонд возлагается выполнение следующих задач:
1) максимизация долгосрочной экономической ценности компаний и повышение их конкурентоспособности;
2) внедрение лучшей мировой практики корпоративного управления.
В рамках поставленных задач Фонд будет осуществлять следующие функции:
1) повышение эффективности деятельности компаний и создание новых активов;
2) повышение конкурентоспособности и содействие выходу Компаний на международные рынки;
3) постановка целей для компаний, принятых с учетом задач социально-экономичес-кого развития страны;
4) определение ключевых показателей деятельности компаний;
5) мониторинг результатов деятельности компаний, обеспечение принятия корректирующих мер в случае невыполнения компаниями поставленных целей и ключевых показателей деятельности;
6) подбор, мотивация и содействие в повышении квалификации руководящих работников компаний;
7) обеспечение сохранения и развития научного и производственного потенциала в компаниях;
8) организационное обеспечение аудита и внутреннего контроля компаний;
9) создание эффективной системы управления рисками путем внедрения единых методов, способов и подходов управления рисками в компаниях;
10) проведение активной дивидендной политики в отношении компаний;
11) внедрение принципов социальной ответственности бизнеса в компаниях.
Управление фондом осуществляется государством в лице Правительства Республики Казахстан, которое является единственным акционером фонда. Правительство Республики Казахстан определяет состав Совета директоров фонда в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Председателем Совета директоров фонда является Премьер-Министр Республики Казахстан. В состав Совета директоров фонда входят первые руководители министерств экономики и бюджетного планирования, финансов, энергетики и минеральных ресурсов, индустрии и торговли, независимые директора, Председатель Правления Фонда и иные лица. Исполнительным органом является правление фонда.
Финансирование деятельности фонда осуществляется за счет средств уставного капитала и доходов, формируемых за счет дивидендов от компаний и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Решение о реализации акций (доли участия) компаний принимается единственным акционером фонда путем принятия соответствующего постановления Правительства Республики Казахстан.
Для обеспечения надлежащего контроля (мониторинга) за выполнением фондом задач и функций, возлагаемых на него, в стратегии развития фонда отражаются соответствующие количественные и качественные ключевые показатели деятельности фонда.
Фонд реализует единую политику по управлению деньгами юридических лиц, все голосующие акции (доли участия) которых принадлежат фонду, утверждаемую советом директоров фонда. Организации, входящие в группу фонда, вправе предоставлять иным организациям, в том числе входящим в группу Фонда, кредиты (займы) в денежной форме на условиях платности, срочности и возвратности. Порядок и условия предоставления кредитов (за-ймов) определяются правилами о внутренней кредитной политике, утвержденными советом директоров фонда.
