Бюджетный процесс в местном звене

Бюджетный процесс в местном звене по определению аналогичен вышеизложенному для всех видов бюджетов: это – регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.

Бюджетным кодексом установлено распределение полномочий органов власти и управления – маслихата и акимата области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в бюджетном процессе.

Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется Правительством Республики Казахстан.

В бюджетном процессе местного уровня используются следующие доку-менты:
1) прогноз социально-экономического развития региона;
2решение маслихата о местном бюджете;
3) стратегические планы государственных органов;
4) операционные планы.

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития.

Прогноз социально-экономического развития разрабатывается местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе на пятилетний период с учетом стратегических и программных документов в целях установления взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования и содержит:

прогноз, тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-эконо-мического развития региона на пять лет в разбивке по годам;
прогноз бюджетных параметров на три года, который должен содержать:
основные направления налогово-бюджетной политики региона;
прогнозы основных параметров соответствующих местных бюджетов;
прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.
Местным исполнительным органом утверждается Стратегический план исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета, для реализации которого государственный орган разрабатывает операционный план.

Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных программ представляют в уполномоченный орган по государственному планированию проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетные заявки.

Аналогично республиканскому уровню, расходы местного бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы (см. стр. 293)

Местные уполномоченные органы по государственному планированию рассматривают проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегичес-кие планы и бюджетные заявки администраторов бюджетных программ на предмет их соответствия стратегическим и программным документам, прогнозу социально-экономичес-кого развития, бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан, действую-

щим натуральным нормам и стандартам государственных услуг.
После принятия местной бюджетной комиссией окончательных предложений по стратегическим планам и бюджетным программам администраторы местных бюджетных программ приводят их в соответствие с принятыми решениями и представляют в местные уполномоченные органы по государственному планированию окончательные проекты стратегических планов и бюджетные заявки.

Рассмотрение и определение проекта областного бюджета, бюджетов города респу-бликанского значения, столицы завершаются не позднее 15 сентября текущего финансового года, а проекта бюджета района (города областного значения) завершаются не позднее 1 октября текущего финансового года.

Проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы вносится местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15 октября текущего финансового года, а проект бюджета района (города областного значения) - местным исполнительным органом района (города областного значения) в соответствующий маслихат не позднее 1 нояб-

ря текущего финансового года.
Проект местного бюджета рассматривается в постоянных комиссиях соответствующего маслихата, которые с учетом мнений рабочих групп вырабатывают предложения по внесению изменений и дополнений в проект местного бюджета и направляют их в головную постоянную комиссию, определенную соответствующим маслихатом.

В случае, если маслихатом в установленный срок не будет принято решение о мест-ном бюджете, местный исполнительный орган соответствующей административно-терри-ториальной единицы вправе издать решение о местном финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, которое действует до утверждения маслихатом местного бюджета.

При разработке местных бюджетов в силу их непредвиденности и требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году предусматриваются резервы местных исполнительных органов. Общий объем резерва местного исполнительного органа не должен превышать 2% от объема поступлений соответствующего местного бюджета без учета трансфертов и займов.

Исполнение местных бюджетов обеспечивается местными исполнительными органами в пределах объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных решением маслихата о местном бюджете.

Основой исполнения бюджета являются:

1) Бюджетный кодекс;

2) решения маслихатов о местных бюджетах;

3) постановления местных исполнительных органов о реализации решения маслихата о местном бюджете;

4) решения местного исполнительного органа, принимаемые в ходе исполнения местного бюджетов;

5) стратегические планы местных государственных органов;

6) соглашения о результатах по целевым трансфертам;

7) сводный план финансирования по обязательствам, сводный план поступлений и финансирования по платежам;

8) планы финансирования по обязательствам и платежам администраторов местных бюджетных программ;

9) индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам местных государственных учреждений;

10) нормативные правовые акты, определяющие порядок исполнения бюджетов.

Счета по обслуживанию кассового исполнения бюджета аналогичны счетам, применяемым при исполнении республиканского бюджета (см. стр. 295)

Исполнение бюджета по поступлениям заключается в проведении местным уполномоченными органами по исполнению бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет.

Исполнение бюджета по расходам заключается в использовании администраторами бюджетных программ и их подведомственными государственными учреждениями предназначенных им бюджетных средств, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, соответствующих нормативных правовых актов и в целях достижения заданных показателей деятельности государственных органов.

Остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат изъятию (перечислению) в вышестоящий бюджет.

Уточнение местного бюджета в ходе его исполнения осуществляется на основании предложений соответствующего местного исполнительного органа и (или) депутатов маслихата в соответствии с настоящим Кодексом. Предложения по уточнению бюджета рассматриваются соответствующей бюджетной комиссией.

При исполнении местных бюджетов может быть применен секвестр, подобно ситуации в республиканскрм бюджете (см. стр. 298).

Возможна также корректировка бюджетов посредством внесения изменений и дополнений в сводный план поступлений и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам на очередной финансовый год.

Местными уполномоченными органами по исполнению бюджета, администраторами бюджетных программ, осуществляется бюджетный мониторинг.

Местный уполномоченный орган по исполнению бюджета ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, представляет отчет об исполнении местного бюджета в акимат, ревизионную комиссию маслихата, уполномоченный орган по государственному планированию, уполномоченный орган по внутреннему контролю, а также в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета.

Отчет о реализации стратегического плана в срок до 15 февраля текущего финансового года представляют исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета, акиму, в местные уполномоченные органы по государственному планированию и по исполнению бюджета на проведение оценки результатов.

Местный уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы по исполнению бюджета не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год в соответствующие акимат, уполномоченный орган по государственному планированию и уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю.

Акимат, ежегодно, не позднее 1 мая текущего года, представляет годовой отчет об исполнении бюджета за истекший финансовый год с приложениями в соответствующий маслихат. После рассмотрения постоянными комиссиями маслихата (в течение месяца после по-лучения отчета ревизионной комиссии маслихата об исполнении бюджета) годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы утверждается на сессии маслихата.

Местный уполномоченный орган района (города областного значения) по исполнению бюджета не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет об исполнении бюджета района (города областного значения) за истекший финансовый год с приложениями в акимат, уполномоченный орган района (города областного значения) по государственному планированию и уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю. Акимат района (города областного значения) ежегодно не позднее 1 апреля текущего года представляет годовой отчет об исполнении бюджета района (города областного значения) за истекший финансовый год с приложени-ями в маслихат района (города областного значения). Маслихат рассматривает годовой от-чет акимата района (города областного значения) об исполнении бюджета района (города областного значения) за отчетный финансовый год в постоянных комиссиях маслихата в течение месяца после получения отчета ревизионной комиссии маслихата об исполнении

бюджета района (города областного значения).
В бюджетных системах многих стран принято разделение доходов бюджетов разных уровней на закрепленные и регулирующие. Закрепленные, или собственные доходы – средства, постоянно или длительно (несколько лет) поступающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов – «общегосударственные налоги». «Бюджетное регулирование» проводится путем передачи части поступлений от общегосударственных налогов и доходов на территориальный уровень при недостатке собственных доходных источников для полного выполнения территориальными органами возложенных на них функций. В Казахстане, с отменой разделения налогов на общегосударственные и местные, не используются термины «закрепленные» и «регулирующие» доходы или налоги, хотя фактически закрепление доходов сохранилось, как и процесс бюджетного регулирования в форме субвенций, бюджетных изъятий, средств, передаваемых по взаимным расчетам и др. трансфертов.

Рационализация принятия бюджетных решений возможна методом составления смет с нуля (а не путем корректировки прошлогодних данных) и использования системы планирования, программирования бюджетов (ППБ).

Метод составления бюджетов на нулевой основе заключается в том, что каждый год составляется новая смета, а бюджетное учреждение обязано полностью обосновать свою программу расходов и определить приоритеты. Это не исключает финансирования уже осуществляемых программ, но в рамках проводимой на данный бюджетный год налогово-бюджетной политики, определяемой Министерством финансов в бюджетных циркулярах, используемых бюджетными учреждениями при составлении смет.

Метод ППБ используется для финансирования поддающихся измерению результатов бюджетных программ с тем, чтобы определить, какое сочетание организационных мер и распределения ресурсов между различными учреждениями сможет в наибольшей степени способствовать достижению наилучших показателей результативности. При этом методе могут использоваться нормы расходов. Таким образом бюджетный процесс в местном звене может быть основан на критерии эффективности.