В течении периода независимого развития Казахстана бюджетная система претерпела существенные изменения.
17 декабря 1991г. был подписан первый закон «О бюджетной системе», который определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его идеей явилось придание самостоятельности частям бюджетной системы: республиканского и местных бюджетов. Принцип единства бюджетов разных уровней законом еще не был установлен.
Изменения в экономической и политической сферах, связанные с переходом на рыночную экономику, принятие новой Конституции 30.08.1995г., введении в 1995г. нового налогового законодательства, а также создание органов Казначейства, обусловили подготовку Закона РК «О бюджетной системе» 24 декабря 1996г. В законе оговаривались принципы бюджетной системы, регламентировался порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции, субсидии, официальные трансферты, государственные гарантии, займы, заимствование и долг, резервы правительства и местных исполнительных органов. Законом доходы государственного бюджета разделены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сборы. С 1998г. прекращено прямое заимствование у Национального банка.
В 1997г. внедрена новая бюджетная классификация доходов и расходов, позволившая взаимоувязать расходы бюджетов с выполнением программ.
В апреле 1999г. принят третий закон «О бюджетной системе». Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов было внесено единое для всех регионов распределение доходов и установлен механизм бюджетных изъятий и субвенций. Проведено разделение доходной части между республиканским и местными бюджетами по видам поступлений; разграничены государственные функции, финансируемые, соответственно, из республиканского бюджета и местных бюджетов. Определено, что сбалансированность местных бюджетов будет осуществляться на основе долговременных размеров официальных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Были консолидированы государственные внебюджетные фонды в государственном бюджете. Важным шагом в реформировании бюджетного процесса стала реорганизация Агентства по стратегическому планированию, Министерства экономики и торговли, Министерства государственных доходов и Министерства финансов в 2002г. в Министерства экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов. Тем самым, были разделены функции планирования и исполнения бюджета, а процессы стратегического, экономического и бюджетного планирования были консолидированы.
С 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс – единый закон, регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. В Бюджетном кодексе заложены новые принципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее существовавшие принципы бюджетного планирования, подходы по формированию доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Свое развитие получила разработка среднесрочного бюджетного планирования, упорядочен процесс исполнения бюджета, усилены положения о системе контроля за использованием бюджетных средств.
Для гармонизации стратегического и бюджетного планирования разрабатывалась среднесрочная фискальная политика – документ, определяющий налогово-бюджетную политику на трехлетний период Процесс исполнения бюджета также регламентирован более подробно, введены новые принципы бюджетного процесса.
Были систематизированы уровни бюджета, подробно расписаны расходы каждого уровня вплоть до бюджета города и района, их поступления и порядок разработки бюджетов. В действующем законо-дательстве отрегулировано только дна уровня бюджетов – республиканский и областной, а нижесто-ящие сами определяют «правила игры». Чтобы обеспечить прозрачность и установить единые требования к их деятельности, введены соответствующие нормы.
Также введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля Минфина. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов.
Расширено понятие бюджетных инвестиций, введен поэтапный отбор инвестиционных проектов, а также порядок оценки эффективности проектов. Отменено заимствование местными исполнительными органами на внешних и внутренних рынках капитала с сохранением права заимствования только у вышестоящего бюджета.
Введен новый механизм перечисления средств в Национальный фонд. В целях эффективной реализации поставленных задач Национального фонда разработан метод сбалансированного бюджета с учетом положительного мирового опыта. Метод сбалансированного бюджета в Республике Казахстан схематично представлен на схеме 15.2.
Схема 15.2. Действие метода сбалансированного бюджета
Согласно данному методу поступления от нефтяных доходов полностью направляются в Национальный фонд. Расходы на текущие бюджетные программы финансируются за счет отчислений в республиканский бюджет от ненефтяной части экономики, а финансирование расходов на бюджетные программы развития осуществляется за счет гарантированного трансферта из Национального фонда, при этом определенная доля расходной части бюджета может покрываться в том числе за счет заимствования (внешнего и внутреннего) в рамках установленных ограничений.
В 2007г. разработан, а в 2009 г. введен в действие новый вариант Бюджетного кодекса, который позволил модернизировать бюджетную систему. В ее основе – 3-х летний бюджет с охватом таких ключевых областей, как роль стратегических и программных докуме-нтов в бюджетном процессе, формирование бюджетных программ в соответствии с пере-ходом на планирование бюджета, ориентированного на результат, повышение ответствен-ности администраторов бюджетных программ за достижение результатов деятельности, оценка результатов, активизация государственного финансового контроля. Новый вариант Бюджетного кодекса регламентирует все операции в стадии бюджетного процесса – от момента формирования бюджетных заявок на основе стратегических направлений и целей – до проведения комплексной оценки результатов деятельности каждого государственного органа. Деятельность министерств и ведомств переориентирована на оказание государственных услуг. Нормы нового Бюджетного кодекса призваны способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств и государственных активов.
С начала 2010 года приняты очередные дополнения и изменения в Бюджетный кодекс касающиеся порядка разработки прогноза социально-экономического развития, стратегического плана государственного органа, регулирования межбюджетных отношений, целевых трансфертов, бюджетных инвестиций, квазигосударственного сектора, государственных услуг, контроля бюджетных средств.
