Некоммерческая деятельность представлена разнообразными ее видами, которые можно объединить по следующим направлениям:
1) государственное управление (государственные услуги общего характера);
2) оборона;
3) охрана внутреннего правопорядка и безопасности;
4) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с неблагоприятными природными явлениями, катастрофами, авариями и другими бедствиями;
5) образование;
6) здравоохранение;
7) социальная защита населения;
8) фундаментальная наука;
9) культура и искусство;
10) защита окружающей среды;
11) общественно-бытовое благоустройство городов и населенных пунктов (освещение, озеленение, дороги, мосты, тротуары и др.);
12) общественные объединения и организации;
13) благотворительные и гуманитарные организации и фонды.
Таким образом, к данной деятельности относятся многие отрасли сферы услуг, хотя в ее составе могут функционировать обеспечивающие структуры присущие материальному производству.
Общей особенностью упомянутых направлений деятельности является то, что основным мотивом функционирования организаций или учреждений не является извлечение прибыли или дохода от результатов такой деятельности, а удовлетворение общественных потребностей, который частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить. Кроме того, по соображениям стратегического общественного развития определенный вид деятельности необходимо сосредоточить в централизованном порядке у государства.
В основном некоммерческая деятельность определяется необходимостью производства и обеспечения общественными товарами, благами и услугами, содержание которых изложено в разделе 10.1. Производство определенных видов общественных товаров государство принимает на себя в связи со значительными выгодами переливов.
Некоммерческие виды деятельности (исключая государственный сектор) получили значительное развитие в странах с налаженной рыночной экономикой. Некоммерческая форма организации библиотек, музеев, больниц, учебных заведений, театров, разнообразных благотворительных фондов, профессиональных объединений позволяет сочетать частную инициативу с общественно-полезной деятельностью. Подобное развитие объясняется не только налоговыми льготами, которыми пользуются производители общественных благ. При льготировании государство дифференцированно подходит к разного рода организациям, главный критерий здесь – степень общественной полезности оказываемых услуг. Государство также субсидирует определенные организации для оказания услуг населению. Действия государства по финансированию общественных потребностей через некоммерческие организации объясняется большей их гибкостью и оперативностью по оказанию услуг населению. Финансовый механизм использования возможных прибыли или дохода от некоммерческих видов деятельности, например в США, устанавливает, что они не распределяются среди членов организации, либо лиц, причастных к контролю над ней. Прибыль или доход направляются или на развитие организации, или лицам, пользующихся ее услугами (больными, учащимися, нуждающимися гражданами и т.д.).
Законодательная практика Казахстана действует иначе: здесь любой доход, полученный от предпринимательской деятельности облагается налогом, как и по иным объектам обложения (обороты, товары, имущество и т.д.). Исключение составляют организации инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью, некоторые ветеранские, гуманитарные и благотворительные организации) (в определенных пределах) (см. главу «Налогообложение и организация налоговой системы»).
В Казахстане, в соответствии с Законом «О государственном социальном заказе» при осуществлении неправительственными организациями государственного социального заказа госу-
дарственные органы в пределах своей компетенции, оказывают им информационную, консультативную, методическую, организационно-техническую поддержку.
Государственный социальный заказ – форма реализации социальных программ, проектов, а также от-дельных мероприятий, направленных на решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней, обеспеченных за счет бюджетных средств, посредством заключения договора на осуществление государственного социального заказа. Социальная программа, проект представляет собой совокупность организационных, экономических и технических мер, направленных на достижение целей в области образования, науки, информации, здравоохранения, спорта, охраны окружающей среды; молодежной, демографической, гендерной политики; социальной помощи; правозащитной деятельности; ку-льтуры и иных социально значимых сферах.
Реализация государственного социального заказа осуществляется по следующим направлениям:
1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спо-рта;
2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;
3) охрана окружающей среды;
4) поддержка молодежной политики и детских инициатив;
5) решение проблем демографии;
6) решение тендерных проблем;
7) поддержка социально уязвимых слоев населения;
8) помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей;
9) содействие в трудоустройстве граждан;
10) защита прав, законных интересов граждан и организаций;
11) развитие культуры и искусства;
12) охрана историко-культурного наследия;
13) укрепление общественного согласия;
14) иные социально значимые направления, не противоречащие законодательству Казахстана.
Финансирование государственного социального заказа осуществляется за счет бюджетных средств. Бюджетные средства, предусмотренные зли реализации государственного социального заказа, использу-ются в целях и порядке, установленных законодательством, нормативными правовыми актами Респуб-лики Казахстан, а также договором на осуществление государственного социального заказа.
Деятельность государства направлена на конструктивное развитие и укрепление партнерских связей между ним и общественными объединениями по принципу "от государственного сектора – к общественному, – частному". Особое внимание уделено усилению и повышению правомочнос-ти неправи-тельственных общественных объединеий, представ-ляющих единое мнение и осуществляющих защиту интересов предпринимателей. Страте-гическими решениями утверждена Программа борьбы с правонарушениями в сфере эко-номики в РеспубликеКазахстан,Государственная программа борьбы с коррупцией, которыми предусмотрены соответствующие мероприятия по противодействию коррупцион-ным правонарушениям, росту активности неправительственных организаций, политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики.
Материальной основой деятельности некоммерческих учреждений, организаций являются их финансовые ресурсы – денежные поступления, накопления и доходы, выделяемые вышестоящей структурой или соответствующим бюджетом, а также получаемые в порядке самоокупаемости или самофинансирования от собственной деятельности. Натуральные компоненты, необходимые для деятельности учреждений, приобретаются как товары в порядке купли-продажи за определенную цену и в процессе потребления утрачивают свою стоимость. Созданные на этой основе блага и услуги имеют лишь потребительскую стоимость, но стоимостью не обладают*, она утрачивается при потреблении и тем самым завершается использование части национального продукта создаваемого некоммерческими организациями и учреждениями. Формы движения фондов, осуществляемые в процессе создания нематериального продукта и услуг, а также условия их воспроизводства имеют отраслевые особенности. В этом виде деятельности применяется главным образом умственный труд высокой квалификации, поэтому в затратах, как правило, главное место занимает оплата труда. Нематериальный продукт не подлежит накапливанию, его нельзя превратить в запас, но он имеет денежную оценку, равную сумме затрат учреждения, организации.
Методами ведения хозяйственной деятельности некоммерческой деятельности является бюджетное финансирование – при безвозмездности оказываемых услуг и благ, а при возмездности – на началах хозяйственного расчета и самоокупаемости.
В условиях рынка все больше организаций переходят на начало коммерческого расчета – реализуют оказываемые услуги по ценам спроса с образованием достаточных накоплений для саморазвития.
Бюджетное финансирование – предоставление денежных средств из го
сударственного бюджета для покрытия расходов организаций и учреждений, не имеющих собственных доходов. Объем, целевое направление и распределение бюджетных ассигнований на содержание учреждений непроизводственной сферы определяется сметой расходов. В бюджетном порядке финансируются учреждения образования здравоохранения, социального обеспечения, органы государственной власти, государственного управления и обороны, часть учреждений науки, искусства, культуры. При бюджетном финансировании некоторых учреждений могут быть ис пользованы дополнительные
* На предприятиях, принадлежащим учреждениям и организациям некоммерческой деятель-
ности создается и обращается материальный продукт с полным набором свойств товара, но в случае целево-го назначения этого продукта для нужд функционирования некоммерческой организации его цена может ограничиваться определенным уровнем.
источники обеспечения затрат, направлены взносы и платежи потребителей услуг. Денежные средства, предоставляются в соответствии с ассигнованиями и отраженные в финансовом плане учреждений – индивидуальном плане финансирования (ренее он назывался – смета расходов), потребляются на приобретение основных фондов, материальных запасов, оплату услуг, выплату заработной платы, другие хозяйственные нужды.
Хозрасчетный метод ведения хозяйства применяется в учреждениях и
организациях, затраты которых возмещаются из выручки от реализации нематериальных услуг и благ. Сюда относятся: учреждения образования и исследовательские институты, некоторые учреждения искусств, зрелищные предприятия. Этот метод используют предприятия некоммерческих органи-
заций и учреждений. Предприятия производят различные денежные расходы,
связанные с деятельностью: реализуя блага и услуги, они получают выручку; превышение доходов над расходами образует накопления.
1. Метод самоокупаемости затрат предусматривает организацию хозяйственной деятельности на основе услуг за плату, цена которых определяется применительно к объему расходов без накоплений. Этот метод применяется в организациях, оказывающих платные услуги в области культурно-просветительной деятельности, организации свободного времени и т.д. (курсы и школы по приобретению бытовых, профессиональных навыков и знаний, изучения иностранных языков, национальных клубов по интересам).
В видах и отраслях некоммерческой деятельности складываются следующие финансовые отношения:
между организацией и бюджетом в связи с получением средств в порядке финансирования и, в отдельных случаях – выполнением финансовых обязательств перед бюджетом;
внутриотраслевые отношения между вышестоящим и нижестоящим органами в связи с распределением и централизацией финансовых ресурсов;
внутри организаций, то есть между их подразделениями;
межотраслевые – между организациями разных отраслей;
между организациями и их работниками по оплате труда;
между организациями, учреждениями и их потребителями (по оплате услуг).
Могут складывать отношения, характеризующие более узкую опреде-ленность взаимосвязей в специфичных видах деятельности, например:
между общественными организациями и их членами по уплате взносов – вступительных и членских, а также выплатам поощрительного характера членам этих организаций за определенные достижения и результаты деятельности;
между некоммерческими организациями и их спонсорами по передаче средств в материальной и денежной форме для поддержки деятельности организации;
отношения обязательного страхования определенного контингента (военнослужащих, работников силовых ведомств и налоговых служб и т.д.) организаций в страховых компаниях;
возможны также кредитные отношения в определенных условиях.
Перечисленные финансовые отношения выражают формирование, распределение и использование финансовых ресурсов, которые можно объединять в следующие основные группы:
средства, обеспечивающие эксплуатационную деятельность организаций и учреждений;
средства для инвестиций (капитальных вложений);
средства поощрительного и стимулирующего характера;
средства, связанные с удовлетворением материальных, социально-куль-турных и бытовых нужд работников и обслуживаемых контингентов (например, учащихся в учебных заведениях, больных в лечебных учреждениях);
