Необходимость финансов вызывается объективными обстоятельствами – потребностями общественного развития. Исторически первоначально выявилась часть финансовых отношений, обусловленная появлением государства, взявшего на себя важные общественные функции. Для содержания государственной власти необходимы специальные денежные средства, которые формируется за счет всего общества.
Посредством налогов, государственного кредита, эмиссии денег, государство аккумулировало и использовало денежные средства, необходимые для содержания правительственного аппарата, армии и выполнения других своих функций. Государство всегда является обязательным субъектом финансовых отношений, это дало основание многим ученым преувеличить роль государства в обосновании необходимости финансов: так авторы российского учебника «Финансы» полагают, что вне государства все другие субъекты общественного производства ведут денежное, а не финансовое хозяйство.*
Государство, помимо традиционных функций выполняет значительные
экономические функции по регулированию хозяйственных процессов, поэтому степень централизации средств в распоряжении государства достаточна высока – через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды сейчас перераспределяется примерно 40% валового внутреннего продукта и порядка 20% совокупного общественного продукта (по Казахстану).
Исторически часть отношений (в простейших формах) имела место еще до возникновения государства для удовлетворения коллективных потребностей первобытных сообществ (обязательные сборы продуктов, предметов, орудий труда и защиты для нужд всего племени, рода: совместной охоты, добычи
пищи, создания запасов продуктов, возведения устройств защитного и культового характера, обеспечение недееспособных членов сообщества и т.д.). Хотя
такая деятельность осуществлялась в натуральной форме, она являлась прообразом финансовых отношений в дотоварной стадии развития общества.
Финансовые отношения, связанные с деятельностью государственного сек-
тора, в значительной степени направлены на обеспечение производства и рас-пределения так называемых «общественных (или социальных) товаров» - благ и услуг как материального, так и нематериального характера, которые финансируются государством и потребляются коллективно. Сюда относятся объекты благоустройства в городах и населенных пунктах, дорожная сеть, органы и учреждения государственной власти, управления, охраны правопорядка, обороны, защиты и охраны окружающей среды, частично социальная защита населения, образование и здравоохранение (на гарантируемом уровне). Подробно финансирование общественных товаров рассмотрено далее в разделе 11.2.
Сосредоточение у государства огромных денежных средств до последнего
времени обосновывалось необходимостью планомерно осуществлять воспро-изводственные процессы, финансировать наиболее приоритетные направления развития производства, научно-технический прогресс, социальные программы. Безусловно, в масштабах всего общества, организуемого государством, более наглядно просматриваются перспективные пропорции общественного развиия. Эти возможности государства при правильном использовании денежных средств свидетельствуют о несомненных преимуществах их централизации. Но, с другой стороны, практика последних лет показала, что их направление и использование может быть неэффективным или экономически неоправданным в результате субъективных волевых решений, неправильного
* Финансы. Учебник для вузов. Под ред. проф. М. В.Романовского и др. – М.: Издательство «Перспектива», 2006, с. 17.
выбора приоритетов развития, государственного и производственного монополизма. Об этом напоминают примеры финансирования, с затратами огром-
ных объемов финансовых ресурсов, программ, которые не принесли должной отдачи. Поэтому в переходный период к рынку акцент делался на низовые звенья хозяйствования и регионы, которым должны предоставляться большие права и самостоятельность в формировании финансовых ресурсов. Только при рациональном, научно-обоснованном распределении этих ресурсов между центром, регионами, низовыми звеньями хозяйствования возможна высокая отдача и возобновление в больших размерах используемых средств.
Однако, рассматривая роль государства в обосновании необходимости финансов, следует иметь ввиду, что оно само, по словам Ф. Энгельса явилось продуктом общества на известной ступени
развития. Из этого следует, что общество, устанавливая государ-ственную форму своей организации, объективно предопределяет и необходимые финансовые отношения, а государство может лишь их использовать в том или ином виде, учитывая эту объективную необходимость.
Важно также учесть,что помимо финансовых отношений, свя
занных с существованием государства, имеется их часть во взаимосвязях хозяйствующих субъектов, а также между последними и населением (домашними хозяйствами), что объективно определяетсяналичием товарно-денежных отношений в общественно-эконо-мической формации.
Природа финансов вытекает из движения стоимости в денежной форме. Условием этого движения является упомянутые товарно-денежные отношения и действие экономических законов, в том числе и закона стоимости.
Раньше, в условиях социалистического способа производства, действия этих факторов ограничивалось: не являлась товаром рабочая сила, средства производства распределялись через систему централизованного материаль-но-технического снабжения, хотя и реализовывались с помощью цен, также утверждаемых централизованно. Жестко регламентированное распределение материально-вещественных элементов произведенного продукта, призванное обеспечить планомерность воспроизводства, на деле оборачивалось тормозом, сковывающим развитие производительных сил, так как порождало монополизм, лишало потребителя возможности выбора продукции при отсутствии ее в свободной продаже, не стимулировало повышения качества, развития научно-технического прогресса.
В рыночных условиях функционирования экономики товарно-денежные отношения регулируются государством в гораздо меньшей степени, основными регуляторами являются спрос и предложение товаров, работ и услуг.
В основу товарного производства положено общественное разделение труда, обусловливающее экономическую обособленность товаропроизводителей. Каждый из них создает продукт в условиях дифференциации материально-вещественных факторов производства, разного их уровня, а потому даже аналогичные товары производятся с неодинаковыми затратами живого и овеществленного труда. Вследствие этого неравенства возникает объективная необходимость особого механизма соизмерения затрат и результатов труда, который объективно может учесть меру трудовых усилий и потребления, эквивалентного затраченным усилиям. Это достигается с помощью денег и производных от них экономических категорий, в том числе и финансов. Вне товарных отношений финансы существовать не могут. Только при обмене произведенных товаров, услуг, других продуктов человеческого труда, их ре-ализации за определенный денежный эквивалент у производителей образуется денежная выручка. Последняя, как микроэлемент совокупного общественного продукта включает составные части «с», «v», «m» , то есть величину стоимости израсходованных средств производства, часть стоимости, соответствующую компенсации затраченного живого труда работников и стоимость созданного прибавочного продукта. Соответственно, из выручки от реализации продукции, работ, услуг, должны быть выделены соответствующие денежныее средства, направляемые на возмещение израсходованных средств производства, оплату труда, а стоимость прибавочного продукта должна быть распределена на части, удовлетворяющие экономические интересы всех уча-стников общественного производства, непроизводственной сферы, нетрудо-способных членов общества, для создания страховых фондов и резервов.
Весь процесс распределения происходит как в натурально-вещественной форме с образованием средств производства и предметов потребления, так и в денежной форме, посредством движения денежных средств, предназначенных для приобретения упомянутых продуктов труда. Формирование фондов денежных средств, их использование в товарных отношениях производится с помощью финансов. Таким образом, финансы обусловлены товарно-денежными отношениями, являясь их следствием и, одновременно, содействуют их совершению.
