Нынешняя система межбюджетных отношений в Украине объединяет в себе как инструменты, которые сложились в бюджетной практике бывших СССР и УССР, так и те инструменты, которые были введены уже в 90-годах.
Развитие и восстановление инструментов межбюджетных отношений в Украине начались лишь после вывода в 1990 году местных бюджетов из состава государственного бюджета, а бюджетов местного самоуправления - из состава бюджетов региональных органов власти.
Для понимания сущности распределения делегированных государственных полномочий между различными уровнями местного самоуправления можно выделить три группы критериев.
Первая группа – расходы, связанные с функционированием бюджетных учреждений, которые обеспечивают частичное выполнение минимальных социальных услуг, гарантированных государством и расположенных ближе к потребителям (медицинские пункты, амбулатории, начальные школы, сельские и поселковые клубы и т.п.).
Расходы первой группы обеспечиваются советами городов, поселков, сел соответственно выделенным государством бюджетных ресурсов.
Вторая группа – расходы, связанные с функционированием бюджетных учреждений, обеспечивающих минимальные социальные услуги, гарантированные государством для всех граждан Украины соответственно нормам и стандартам, определенным государством (средние школы, больницы широкого профиля, клубы, дворцы культуры, библиотеки, стадионы и т.п.).
Расходы второй группы в полном объеме обеспечиваются городскими советами городов областного значения и районными советами, которые выступают по этим вопросам от лица территориальных общин городов, поселков, сел, которые передали им делегированные государственные полномочия.
Третья группа – расходы, связанные с функционированием бюджетных учреждений, обеспечивающих гарантированные государством минимальные социальные услуги для отдельной категории граждан, или расходы на выполнение специальных программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины (школы - интернаты, специализированные больницы, областные библиотеки, театры, филармонии и т.п.).
Расходы третьей группы обеспечиваются в полном объеме областными советами.
К делегированным государственным полномочиям, которые выполняются за счет средств областных бюджетов, принадлежат:
1) образование;
2) здравоохранение;
3) социальная защита и социальное обеспечение:
4) культура и искусство;
5) физическая культура и спорт.
К делегированным государственным полномочиям, которые выполняются за счет средств районных и городских городов областного значения бюджетов, принадлежат:
1) управление;
2) образование;
3) здравоохранение;
4) социальная защита и социальное обеспечение;
5) жилищно-коммунальное хозяйство;
6) культура и искусство;
7) физическая культура и спорт.
Распределение делегированных государственных полномочий между районным бюджетом и бюджетами городов районного значения, поселков, сел определяется районным советом.
Распределение расходов между бюджетными учреждениями одного типа осуществляется районной или городской города областного значения администрацией пропорционально соответственно обобщенным показателям, определенным отраслевыми нормами и стандартами.
2. Основные типы отношений между бюджетами разных уровней в процессе перераспределения финансовых ресурсов бюджетной системы:
1) Распределение расходов соответственно распределению полномочий между исполнительной государственной властью и органами местного самоуправления;
2) Обеспечение местных бюджетов доходными источниками для выполнения собственных и делегированных государством финансовых обязательств;
3) Перераспределение через Государственный бюджет финансовых ресурсов от «богатых» в финансовом понимании регионов «бедным»;
4) Формирование условий для увеличения заинтересованности органов местного самоуправления в мобилизации доходов;
5) Использование в процессе выполнения бюджета разных форм и методов взаимодействия между Государственным и местным бюджетами (Рис. 3).
Именно эта взаимозависимость, которая возникает между бюджетами разного уровня, а также органами власти одного уровня по поводу перераспределения и использование финансовых ресурсов, отражает сферу действия межбюджетных отношений. Поскольку межбюджетные отношения отражают определенную взаимозависимость звеньев бюджетной системы государства, можно сформулировать такое их определение:
«Межбюджетные отношения в Украине - это специализированная форма взаимосвязей и взаимозависимости между местными бюджетами и Государственным бюджетом Украины, а также между отдельными уровнями системы местных бюджетов». В свою очередь, объектом межбюджетных отношений выступают финансовые ресурсы, которые распределяются между бюджетами разных уровней для устранения диспропорций в экономическом развитии регионов.
Таким образом, межбюджетные отношения объективно обусловлены тем, что, как и любые финансовые отношения, возникают через общественную потребность в перераспределении бюджетных ресурсов в пользу бюджетов, которые в наименьшей мере обеспечены или имеют в это время большую потребность в средствах.
Рис. 3. Схема, отражающая сферу действия межбюджетных отношений в Украине
Целостное функционирование бюджетной системы обеспечивается взаимодействием всех ее звеньев. При этом один из признаков бюджетной системы как вида социальных систем- существование в ней разных по уровню, часто не согласованных между собой целей. Причиной этого являются отличия между целью формирования и использованием ресурсов разных бюджетов и нуждами развития отдельных территориальных общин и страны в целом. Функцию согласования и упорядочение имеющихся нужд и финансовых возможностей всех бюджетов и, соответственно, возвращение бюджетной системы к состоянию относительного равновесия выполняет регулирование. Состояние равновесия бюджетной системы достигается при условии равномерного и пропорционального обеспечения ресурсами и соответствующего осуществления расходов каждой ее звеном.
