Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а в случае возникновения ЧС – для ликвидации их последствий и уменьшения ущерба народному хозяйству, на основании постановления Правительства РФ № 261 от 18.04.1992г. в нашей стране создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), которая постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995г. была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (сделано во исполнение ФЗ № 68 от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»).
РСЧС – это государственная, организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства:
− федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ);
− органов исполнительной власти (ОИВ) субъектов РФ;
− органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
Основная цель создания РСЧС: объединение усилий ОИВ всех уровней и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.
Законодательную и нормативно-правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют: Конституция РФ, более 60 ФЗ, свыше 120 постановлений Правительства и 300 ведомственных приказов, положений и инструкций.
Важнейшим фактором, влияющим на функционирование системы, является уровень подготовки населения страны к действиям в условиях угрозы и развития ЧС природного, техногенного характера.
Основные задачи РСЧС:
1. проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС, снижение размеров ущерба и материальных потерь;
2. повышение устойчивости функционирования отраслей экономики, организаций и объектов в ЧС;
3. создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
4. сбор, обработка и обмен информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
5. подготовка населения к действиям в ЧС;
6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
7. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
8. ликвидация ЧС;
9. жизнеобеспечение пострадавшего населения при ликвидации последствий ЧС;
10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
11. в мирное время участие органов управления, сил и средств РСЧС в подготовке государства к ведению ГО.
Все мероприятия, проводимые РСЧС для решения этих задач, делятся на два направления: 1) предупреждение ЧС, 2) ликвидация ЧС.
1. Предупреждение ЧС обеспечивается заблаговременным проведением органамиуправления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на:
- снижение риска возникновения ЧС;
- сохранение здоровья людей;
- снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае возникновения ЧС.
Для этого проводятся следующие мероприятия:
1. прогнозирование ЧС;
2. оценка риска возникновения ЧС;
3. наблюдение за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;
4. лицензирование деятельности опасных промышленных объектов;
5. государственная экспертиза, государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС;
6. страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
7. создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС;
8. создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС;
9. мероприятия по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС, включающие в себя:
− перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные технологии и вывод их из населенных пунктов;
− внедрение автоматизированных систем контроля и управления опасными технологическими процессами;
− разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств;
− внедрение систем оповещения и информирования о ЧС;
− защита людей от поражающих факторов ЧС;
− снижение количества опасных веществ и материалов на производстве;
− создание и поддержание в готовности сил и средств для ликвидации ЧС;
− улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.
2. Ликвидация ЧС включает:
1. локализацию зоны ЧС;
2. прекращение действия поражающих факторов ЧС;
3. ограничение доступа в зону ЧС;
4. проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий (АСДНР), направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров материальных потерь и ущерба, наносимого природной среде.
Ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного.
При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнительной власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на себя координации или руководства работами.
Принципы функционирования системы РСЧС:
1. защите от ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.
2. организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией руководителей всех ОИВ, а также предприятий, учреждений и организаций не зависимо от форм собственности.
3. мероприятия по защите населения и территорий от ЧС осуществляются с учетом разделения полномочий и ответственности между ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления.
4. заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий и их непрерывное осуществление.
5. комплексный подход к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по ГО.
6. организационная структура РСЧС должна соответствовать государственному устройству РФ и решаемым задачам.
