Функция защита населения, объектов производственного и социального назначения и окружающей среды от поражающих воздействий возникающих катастроф (чрезвычайных ситуаций) сформировались в системе государственного регулирования в России, как насущная и объективная потребность. Она обусловлена накоплением потенциальных опасностей и угроз возникновения природных и техногенных катастроф, ежегодным возрастанием их количества и разрушительной силы, о чем свидетельствует анализ имевших место в последние 10-15 лет аварий и катастроф.
В целях радикального улучшения работы по защите населения и территорий в России при ЧС мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной занятости, возведения ее на уровень государственной политики в 1990 г. создается Российский корпус спасателей на правах ГК РФ, который после ряда преобразований (1994г.) превратился в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ (МЧС России). В апреле 1992 года в целях реализации государственной политики по защиты населения и территорий от ЧС постановлением правительства РФ была образована Российская служба спасения – Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная в 1995 в единую Российскую систему предупреждения и ликвидации ЧС.
Основная цель создания РСЧС – объединение усилий органов государственной власти, а также организаций, учреждений и предприятий (в дальнейшем по тексту – организаций), их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
К основным задачам по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС природного характера, решаемым РСЧС относятся:
- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС природного характера;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС природного характера;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС природного и природно-техногенного характера;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий;
- подготовка населения к действиям при ЧС природного характера;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий стихийных бедствий;
- создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС природного и природно-техногенного характера;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций природного характера;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от стихийных бедствий, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС природного характера.
Структурная схема единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 30.12.03 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» представлена на рис. 2.
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.
Территориальные подсистемы (ТП РСЧС) создаются в субъектах РФ и состоят из звеньев соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования ТП РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами единой системы являются:
- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
- на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Региональный уровень РСЧС, образован вследствие районирования по 6 регионам. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ.
В составе РСЧС действуют 6 региональных центров по делам ГО, ЧС и ЛПСБ: Центральный региональный центр МЧС России _(ЦРЦ, Москва), Северо-Западный - (СЗРЦ, Санкт-Петербург), Южный (ЮРЦ, Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (ПУРЦ, Екатеринбург), Сибирский (СРЦ, Красноярск), Дальневосточный (ДВРЦ, Хабаровск).
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);
на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);
на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Органами повседневного управления единой системы являются:
- на федеральном уровне: центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти;
- на региональном уровне: центры управления в кризисных ситуациях региональных центров (ЦУКС);
- на территориальном уровне: центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
- на местном уровне: единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС);
- на объектовом уровне дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
