Тема. Экологический аудит

Экологический аудит способен стать одним из важнейших элементов системы управления качеством окружающей среды на предприятии¹.

Экологический аудит — систематизированный процесс полу­чения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой от заказчика (ин­вестора) проекта, разработчика ОВОСили руководства действу­ющего предприятия проверки его соответствия установленным критериям.

В процессе аудита дается независимая, комплексная, докумен­тированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной дея­тельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов с формулировкой рекомендаций по улучшению такой деятельности. Аудит проводится для получения достоверной информации, обосновывающей решения по вопро­сам рационального использования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, улучшения экологи­ческой обстановки и совершенствования управления природо­пользованием.

В промышленно развитых странах экологический аудит игра­ет существенную роль в оптимизации антропогенного воздей­ствия на окружающую среду. Одной из основных целей экологи­ческого аудита является сертификация систем управления каче­ством окружающей среды, _______________________________________________________________

'Нормативная база: Директива ЕС 1836/93 — правила экологического управ­ления и аудита; стандарт для системы экологического управления BS 7750 (Ве­ликобритания); ISO 1410 — основные указания по экологическому аудиту в составе основных положений, процедуры аудита систем экологического менеджмента и квалификационные критерии экологических аудиторов; стан­дарт ЕБРР — Протокол экологического аудита для промышленных предприя­тий общего типа, Стандартный формат аудиторского отчета, Рабочее руковод­ство для аудиторов по вопросам окружающей среды, здоровья населения и эко­логической безопасности.

которые создаются на каждом пред­приятии. Требования к системам управления качеством окружа­ющей среды зафиксированы в международных стандартах серии ISO 14000 (руководящие указания по экологическому аудиту со­держатся в стандартах ISO 14010, 14011, 14012).

В России, несмотря на то что стандарты серии ISO 14000 при­няты Госстандартом, экологический аудит находится в стадии становления и до настоящего времени не имеет достаточного правового обеспечения, что, несомненно, сдерживает его разви­тие.

Кроме того, существует международная система стандартов эко-менеджмента и эко-аудита EMAS (Eco-Management and Audit Scheme)

Стандарт EMAS впервые был опубликован Европейский комиссией в 1993 году как предназначенный для стран Европейского Союза, Норвегии и Исландии.

Первоначально этот стандарт предназначался для предприятий промышленности. Позже – попытки применения в общественном секторе, а также в сельском и лесном хозяйстве. Стандарт EMAS расценивается специалистами как более жесткий и формализованный в сравнении с ISO 14000.

Стандарт EMAS подразумевает:

1. Выработку экологической политики, с соблюдением природоохранных нормативов и стремлением к совершенствованию природоохранной деятельности;

2. Проведение начальной комплексной экологической проверки;

3. Разработку и утверждение экологической программы;

4. Создание системы экологического менеджмента;

5. Периодический аудит системы экологического менеджмента (проводится экспертами предприятия);

6. Независимую периодическую проверку системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности требованиям стандарта EMAS и ее эффективности (проводится уполномоченным экспертом или аудиторской фирмой);

7. Составление экологического отчета (декларации), подлежащей обязательной публикации.

8. Упор на наилучшую технологию

ПризнакEMAS ISO 14001
Год введения 1993/1995 1996
М-б действия ЕС Весь мир
Отрасли Любые (с 04. 2001 г.) Любые
Предмет

исследования Предприятие Предприятие и его

организация

Обязательность Экологическая Экологическая

публикациидекларация политика

Основная цель экологического аудита — формирование досто­верных представлений о воздействии предприятия на окружаю­щую среду, способствующих снижению риска развития недопус­тимых последствий и укреплению положительного имиджа пред­приятия с точки зрения населения и властей. Важно также, что на основании аудиторской проверки может быть отделена эколо­гическая ответственность действующего или планируемого про­изводства от результатов воздействия других хозяйствующих субъектов (в том числе и в ретроспективе).

Экологическое аудирование проводится уполномоченными на то юридическими (аудиторская организация) или физическими (эколог-аудитор) лицами с целью определения соответствия дея­тельности и отчетности хозяйствующего субъекта действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, поста­новлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности. В деятель­ность аудиторов входят также проведение консультаций и выда­ча рекомендаций.

Цели экологического аудита следующие:

• контроль достоверности выдаваемой предприятием экологи­
ческой информации;

• проверка соответствия объекта экологическим требованиям;

• оценка существующей системы управления окружающей сре­дой
и здоровья работников;

• оценка рисков от регулируемых и нерегулируемых воздей­ствий
на среду;

• эколого-экономическая оценка инвестиционной привлека­тельности
объекта;

• экологическая оценка инновационных и инвестиционных
проектов.

Мотивация проведения аудита многообразна. Это вопросы страхования, конкуренция на рынке экологически чистых това­ров, приобретение земель и предприятий, получение необходи­мых разрешений, оценка качества экономико-экологических уп­равленческих решений еще до возникновения потерь (предупреж­дение потери рынков сбыта). Целевой экологический аудит про­водится по требованию администрации банков и страховых компаний, несущих расходы по кредитованию или страхованию от аварийного и постепенного загрязнения. Он может быть направ­лен на оценку:

• аварийности (идентификация предприятий — возможных
источников аварий, изучение качественного и количественного
воздействия возможной аварии на состояние окружающей среды,
подготовка соответствующих рекомендаций);

• оборудования (инвентаризация природоохранного оборудо­вания
и его использования);

• экологического риска (изучение сценариев возможных аварий­
и их последствий, анализ предусмотренных мер и средств
предупреждения и ограничения последствий аварии, порядок
расчета ущерба, нанесенного деятельностью предприятия, детализация­
средств смягчения этого ущерба, оценка воздействия на
среду остаточного загрязнения, система информирования надзорных­
организаций и граждан о возможной аварии;

• состояния окружающей среды (при слиянии или приобрете­нии
предприятий или недвижимости, включая приобретение уча­стков
под застройку).

В нашей стране практически не развит аудит экологической оценки результатов выполнения проектов. Этот вид аудита (послепроектный анализ¹) экологических аспектов деятельности предприятия, проводимый, например, органами государственной власти, подразумевает систематический анализ эффективности системы ОВОС, в том числе анализ соответствия реального воз­действия деятельности на окружающую среду спрогнозированно­му в ходе экологической оценки проекта.

Он позволяет скорректировать экологическую оценку и мо­жет внести существенный вклад в развитие и улучшение прак­тики экологической экспертизы, обеспечивая обратную связь экологических оценок.

В результате такого аудита могут быть обнаружены суще­ственные недостатки в проведенной ОВОС, а также выработа­ны рекомендации по их устранению при проведении эксперти­зы будущих проектов.

Кроме того, на основе новых данных могут быть пересмотре­ны представления о значимости воздействий, сформированные в процессе проведения ОВОС.

Известно, что в России строительство и ввод в действие эко­логически опасных объектов с нарушениями требований охраны окружающей среды, и в первую очередь без положительного за­ключения государственной экологической экспертизы, имеет зна­чительное распространение. Учитывая,

что экологическая экс­пертиза проводится только в отношении намечаемой деятельно­сти, даже при установлении нарушения законодательства в обла­сти

________________________________________________________________

¹ За рубежом такой вид аудита носит название EIA Auditing, называемый также аудитом воздействия (Impact Auditing) или пост-аудитом (Post-Auditing).

экологической экспертизы, проведение ее после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию невозможно. Для ликвидации этого пробела можно использовать процедуру эколо­гического аудита, упомянутую в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Заключение по результатам проведенного аудита может пе­редаваться федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в области проведения государственного эко­логического контроля.

Рассмотрев заключение, эти органы могут принять решение о возможности дальнейшей реализации объекта или о необходимо­сти приостановления (прекращения) хозяйственной и иной дея­тельности.

Внедрение процедуры экологического аудита объектов, завер­шенных строительством или находящихся в стадии строительства без положительного заключения ГЭЭ, соответствует законода­тельству в области охраны окружающей среды и будет способ­ствовать ее оздоровлению.