Принципы организации и деятельности органов прокуратуры реализуются по следующим направлениям: 1) в правотворчестве органов федеральной законодательной власти, а также при издании Генеральным прокурором РФ соответствующих нормативно-правовых актов; 2) при осуществлении прокурорского надзора и деятельности прокуратуры по другим направлениям.
Раскроем содержание этих направлений.
1. Существующая научно обоснованная и выраженная в нормах права система принципов организации и деятельности прокуратуры играет очень важную роль в правотворческом процессе. Основополагающие начала служат ориентиром в соответствии с которым законодатель разрабатывает и принимает законы, регламентирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в России. Эти же принципы законодатель должен учитывать и при формировании других федеральных законов, регулирующих иные общественные отношения, но в которых, так или иначе, принимают участие органы и прокуратуры. Построение правовых норм этих законов должно осуществляться в соответствии с единой системой принципов организации и деятельности прокуратуры, что позволяет достичь согласованности и непротиворечивости в самой деятельности прокурора, которая, в свою очередь, опосредуется этими нормами.
Так, например, в статье 17 Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» содержится норма запрещающая органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, использовать конфиденциальное содействие по контракту прокуроров. В основе этого нормативного положения лежит принцип независимости прокуроров.
Наличие единой системы принципов организации и деятельности прокуратуры также позволяет обеспечить преемственность при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ».
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ были внесены изменения в статью 25.1. Федерального закона «О прокуратуре РФ». Прежняя редакция этой статьи (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 г.), содержала положение, согласно которому прокурор, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, имеет возможность вынести в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона только должностным лицам.
Это правило не срабатывало в отношении лиц, являющихся руководителями различных общественных (религиозных) организаций, которые не наделены статусом должностного лица. Учитывая, что в последнее время в России усилились действия экстремистских организаций различного толка, стремящихся подорвать целостность и единство государства, в эту норму законодателем были внесены изменения.
Теперь прокурор имеет возможность при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях оказать превентивное воздействие на руководителей этих общественных (религиозных) организаций, а также иных лиц, направив им предостережение о недопустимости нарушения закона.
Очевидно, что в основе рассмотренного нормативного изменения лежат принципы законности и публичности. В соответствии с принципом законности органы прокуратуры обязаны обеспечить соблюдение Конституции РФ и исполнение законов. Важным направлением в решение этой задачи является деятельность прокурора по предупреждению нарушений законов. В соответствии с другим основополагающим началом – принципом публичности, прокурор обязан при получении сведений о готовящихся противоправных деяниях принять все меры по их предотвращению. Однако редакция статьи 25.1. Федерального закона «О прокуратуре РФ» (от 10 февраля 1999 г.), лишала его возможности применить такое действенное средство прокурорского реагирования, как вынесение письменного предостережения о недопустимости нарушения закона.
2. Значение принципов организации и деятельности для правоприменителя. Существование научно обоснованной адекватно и строго отражающей сущность прокурорского надзора системы его принципов и знание ее участниками прокурорско-надзорных правоотношений значимо по следующим направлениям: во-первых, позволяет правоприменителю, в лице прокурора, проникнуться духом законодателя при толковании и применении норм права; во-вторых, позволяет в соответствии с сущностью всей отрасли права толковать отдельные нормы его, недостаточно определенно и четко сформулированные в тех или иных нормативных или инструктивных актах и в третьих, позволяет в соответствии с сущностью права, укрепляя внутреннее единство его, толковать конфликтующие между собой нормы регламентирующие деятельность органов прокуратуры по выполнению возложенных на них полномочий.
