Территориальные споры.

Границы священны и неприкосновенны. Силовое нару­шение, одностороннее изменение границы, ее юридического оформления или фактического положения линий границы на местности — недопустимы.

В этом залог мира и сотрудничества. Если ставить под сомнение границы друг друга, мира и покоя не будет никогда.

Под термином «граница» понимаются, среди прочего, временные (предварительные) границы, линии перемирия — любые линии, установ­ленные договором или имеющие иное юридическое основание.

В рамках данных принципов регламентируются отношения по поводу установления и охраны границ, их делимитации (определение общего направления границ), демаркации (проведение границы на местности с помощью пограничных знаков), ректификации(уточнение, изменение линии границы на местности).

Установление государственных границ, порядок определения гра­ницы на местности, ее режим, вопросы урегулирования пограничных инцидентов, конфликтов и взаимной помощи, режим хозяйственной деятельности в пограничных зонах, использования пограничных рек – все это содержится в пограничных договорах.

К таким договорам прила­гаются протоколы с описанием границы, карты с линиями границ.

Советский Союз при заключении пограничных договоров (договоров о режиме государственной границы, о порядке урегулирования погранич­ных инцидентен и т. п.) ввел в практику институт пограничных представи­телей, или пограничных Комиссаров. В их обязанности входило и входит расследование инцидентов и т.п.

В постсоветское время Россия заключила с рядом бывших республик СССР договоры, касающиеся режима границ. Так, в мае 1996 года (шло подписано Соглашение между Россией и Азербайджаном о сотрудничест­ве по пограничным вопросам.

Принцип нерушимости границ был закреплен в Договоре 1992 года об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Россией и Узбекистаном, в договорах 1997 года о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной, а также о дружбе, сотрудничестве и безопасности между Россией и Азербайджаном.

На многостороннем уровне государства — участники Содружества Независимых Государств (СНГ) в 1992 году заключили Соглашение по обеспечению стабильного положения на их внешних границах.

В августе 1993 года участники СНГ подписали Декларацию о непри­косновенности границ, а в апреле 1994 года — Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности гра­ниц государств — участников СНГ

Принцип нерушимости границ был включен в числе других; в Осново­полагающий акт о взаимных отношениях между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО).

Вопросы государственной границы во внутреннем праве России ре­шаются Законом 1993 года «О Государственной границе Российской Фе­дерации».

Если появляется (образуется) новое независимое государство, оно связано преемственностью границы, т е. обязано находиться в тех границах, которые достались. Это правило называется правилом uti possidetis. Оно неоднократно подтверждалось актами Международного суда ООН, в том числе по спорам о границах в Африке

Примером действия данной нормы могут служить: государства, поя­вившиеся в процессе деколонизации в 60-х годах ХХ века; государства, об­разованные после распада Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) в 80—90-х годах XX века или СССР в 1991 году.

Возникает вопрос: означают ли принципы неприкосновенности и не­рушимости границ, что государства, соглашаясь соблюдать эти принципы, не могут иметь свой взгляд на статус той или иной границы, должны отказаться от своей позиции по поводу границы или линии границы?

Другими словами, признание и соблюдение принципа является ли признанием самой границы, отказом от притязаний?

Вот, например, ранее принадлежавший России Крым волею доста­точно нелепого обстоятельства (руководитель СССР, будучи выходцем из Украины, одной из республик СССР, «подарил» Крым Украине) по­сле распада СССР стал частью нового государства — Украины.

А между прочим, Крым с 1783 года с момента его завоевания, включен был в состав Российской империи.

18 октября 1921 — образована Автономная Крымская Советская Социалистическая Республика в составе РСФСР.

30 июня 1945 — ликвидация республики: Крымская АССР преобразована в Крымскую область.

19 февраля 1954 — при Н. С. Хрущёве Крымская область передана в состав УССР в знак дружбы при праздновании 300-летия Переяславской Рады.

Россия в силу правила uti possidetis признала административные границы между республиками в качестве государственных, соответственно признала принцип неприкосновенности границы с Украиной.

Означает ли это, что у России не может быть своей позиции в отноше­нии статуса Крыма, что Россия навсегда отказывается от притязаний в от­ношении Крыма? Думается, что не означает.

Ведь Федеративная Республика Германия всегда считала Германскую Демократическую Республику частью единой Германии, и это не помеша­ло ФРГ согласиться с принципом нерушимости границ в Европе и соблю­дать этот принцип. Как известно, в 1990 году по Договору о восстановле­нии единства Германии Конституция ФРГ распространила свое действие на ГДР; ГДР перестал существовать.

Равным образом Россия должна считать Крым частью единой России.

Можно не признавать границу, но нельзя нарушать принцип непри­косновенности границ. И наоборот: можно соблюдать принцип непри­косновенности границ и при этом не признавать эту границу легитимной.

Равным образом эти тезисы, видимо, можно применить и к принципу нерушимости границ.

территориальные споры не могут решать­ся силовым изменением границ. Территориальные споры, как правило, являются наиболее затяжными и проблемными. Они чреваты нарушениями мира и применением силы. При серьезном территориальном споре не­возможно нормальное сотрудничество государств и народов.

Примером попыток силового решения территориального спора могут служить сомалийско-эфиопские конфликты 60—70-х годов XX века. 1 июля 1977 года регулярные войска Сомали вторглись на Юго-Восток Эфиопии — территорию, населенную преимущественно сомалийскими племенами. В 1978 году вооруженные силы Эфиопии освободили эту тер­риторию, но государство Сомали от территориальных претензий к Эфио­пии не отказалось. Эфиопия эти притязания отвергла и потребовала вы­платы компенсации за ущерб, нанесенный стране боевыми действиями сомалийских войск в Эфиопии.

Советский Союз выступил в сомалийско-эфиопском вооруженном конфликте на основе принципов территориальной целостности и неру­шимости границ, по просьбе Эфиопии оказал этому государству помощь в защите границы. Сомали в ответ на такую позицию прекратило действие Советско-сомалийского договора о дружбе и сотрудничестве 1974 года.

Примером мирного решения международного спора о границе может
служить спор между Буркина-Фасо (государство, находящееся на западе Африки без доступа к океану; граничит c Мали) и Мали. Линия границы была опреде­лена Международным судом ООН в решении от 22 декабря 1986 года.

В 1986 году разгорелся пограничный конфликт с Мали из-за помещавшейся на недемаркированном участке границы территории, богатой минеральными ресурсами (т. н. «Агашерская война»). По решению международного суда, куда обратились стороны, спорная территория была поделена примерно пополам.

Фактически решение Международного стало своеобразной заменой международного договора, способом создания и закрепления правил двусторонних взаимоотношений по поводу линии границы.

Таким образом, основное содержание принципа можно све­сти к трем элементам: 1) признание существующих границ б качестве юридически установленных в соответствии с междуна­родным правом; 2) отказ от каких-либо территориальных при­тязаний на данный момент или в будущем; 3) отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой ши ее применение.

Безусловно, этот принцип не замораживает сложившиеся между государствами территориальные разграничения. В мире всегда происходили и будут происходить различные процессы политико-территориальной трансформации. Могут изменяться и границы государств. Но это должно происходить в правовых рамках. Эта возможность зафиксирована и в Заключительном аисте 1975 г.: государства — участники СБСЕ «считают, что их границы могут изменяться в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности». При этом в ос­нову всех пограничных изменений должен быть положен принцип учета законных прав и интересов сопредельных госу­дарств и проживающих в данном приграничном районе наро­дов.