После Первой мировой войны державы-победительницы не решились прямо завладеть территориальными приобретениями. В мире возрос уровень правосознания, и следовало соблюсти лицо с учетом выдвигавшихся передовых идей и лозунгов. В то же время государственные интересы требовали установления контроля над заморскими: землями в целях их неэквивалентного использования и эксплуатации.
Родилась идея: юридически передать захваченные у Германии и Турции колониальные владения Лиге Наций, а уже от ее имени на основании мандатов (специальных соглашений) взять управлений и использование колоний на себя.
Так возникла мандатная система, которая еще раз продемонстрировала изощренность западной дипломатии и в определенном смысле государственное лицемерие, свойственное группе развитых государств. Система явно служила прикрытием прежнего колониального угнетения.
Понятно, что западная интерпретация и оценка этой системы была совсем иной. На Западе утверждают, что мандатная система служила интересам обитателей колоний и их защите, гарантированной Лигой Наций; она проложила путь к обеспечению прав человека.
При вступлении в Лигу Наций Советский Союз заявил, что система мандатов для него неприемлема и не налагает на СССР никаких обязательств.
При выработке Устава ООН Советский Союз добился включения в Устав главы о международной опеке и указания основной задачи — развивать подопечные территории «в направлении к самоуправлению или независимости» (ст. 76).
Предусматривалось, что опека ООН должна носить временный характер и распространяться на бывшие подмандатные территории; на территории, отторгнутые от вражеских государств в результате Второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему опеки управляющими государствами. В рамках ООН был создан специальная орган,— Совет по опеке.
В 1946—1950 годах соглашения с ООН по опеке оформили Великобритания, Франция, Австралия, Бельгия, Новая Зеландия, США, Италия. Постепенно большинство подопечных территорий обрели независимость.
В то же время США, например, всячески пытались увековечить зависимость многих территорий, например Микронезии — группы Каролинских островов в западной части Тихого океана.
В 1979 году на этих островах было образовано государство — Федеративные Штаты Микронезии, которое получило статус «свободной ассоциации с США». Подобный статус означал фактическое сохранение американского господства. И хотя в 1990 году была провозглашена независимость Федерации, США сохраняют контроль над островами.
Подопечной территорией США был и архипелаг Палау из 200 островов. США семь раз проводили плебисцит о «свободной ассоциации», и в очередной раз, в 1993 году, население высказалось за независимость и «свободную ассоциацию» (сроком на 50 лет). В 1994 году Совет Безопасности упразднил статус Палау как подопечной территории. Била провозглашена независимая Республика Палау (которая остается «свободно ассоциированной» с США).
Совершенно очевидно, что притязания США на контроль в отношении этих и подобных территорий (и, естественно, на последующее их использование или «присвоение») не могут быть признаны.
Колонии, которые не попали а систему опеки ООН, стали называться «несамоуправляющимися территориями». Им была посвящена глава XI Устава ООН. Согласно этой главе, управляющие государства былиобязаны «развивать самоуправление, учитывать должным образом политические стремления этих народов и помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических институтов» (ст. 73).
Тем самым удалось, хотя и косвенно, зафиксировать временный характер статуса «несамоуправляющихся территорий».
Такой несамоуправляющейся территорией долгое время оставалась Южная Родезия, бывшая британская Колония. Белая община Южной Родезии в 6О-х годах XX века провозгласила государство на основе расистской идеологии. Это была попытка удержать территориальное господство с помощью расистской идеологии.
Совет Безопасности ООН призвал государства не признавать незаконный расистский режим и принял ряд резолюций о применении против него экономических и политических санкций.
Западные государства различными способами пытались сохранить контроль над территорией Южной Родезии. Однако там развернулась борьба африканского большинства с расистским режимом, и в 1980 году была провозглашена Республика Зимбабве.
Процесс развития данного принципа продолжается. Его значение весьма велико с точки зрения обеспечения стабильности межгосударственных отношений и защиты суверенитета всех государств. Россия, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции, «обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Защита и обеспечение целостности и неприкосновенности территории от опасности нападения извне является одной из важнейших функций Российского государства, как и любого государства мира.
